是合法“討價”還是詐騙？贛州近30村民和拆遷工作人員被起訴
是合法“討價”還是詐騙？“分戶拆遷”2年后，贛州近30村民和拆遷工作人員被起訴
大多地方的抗拆糾紛，發(fā)生在推土機粗暴進村之時，而在江西贛州的水南鎮(zhèn)，由拆遷引發(fā)的矛盾與恐慌，則在拆遷“完滿”結(jié)束后剛剛開始。 去年年底至今，眾多水南鎮(zhèn)的村民和拆遷工作人員同時被捕。這些拆遷戶被控采取非法手段，騙取國家拆遷補償資金和返遷安置房，而個別拆遷工作人員則被以濫用職權(quán)罪訴至法庭。 詐騙罪是否能成立？“在當時的情況看，程序都是合法的”，村民們拿出手上由政府和拆遷組工作人員蓋章簽字的協(xié)議書，不解為何這張通向城市化的門票，最后變成了“老表們”的鐐銬。
邱多明父親拿出兒子的逮捕通知書。南都記者左伊舟攝
突來牢獄之災(zāi) 2011年12月10日，41歲的高樓村民宋久全正開車駛往位于郊區(qū)的沙場。高樓老房的拆遷事宜已過了1年，他的心思又重新回到了手頭的生意中。但就在半路上，他被警車截下，隨后的7個月中，被拘留、批捕、起訴。 在突然成為“拆遷詐騙的典型”前，宋家在高樓村頗有威望。同村人描述宋久全“在一家上市公司當經(jīng)理”、“月薪至少五位數(shù)”，同時也肯定他“愛幫助人”。 在高樓村里，宋久全共有5處房子。而這次“出事”的主要原因，一個是這些房屋中的違建、臨時建筑面積被,納入補償計算，另一個則是宋久全在拆遷補償中進行了分戶，以多人名義簽署了多份拆遷合同。 按照宋久全的供述，這5處房子，一處是他太公留下來分給他的老房子；第二處是他父親1984年建的，分給了他弟弟宋久兵；第三處是1999年他和父親在嶺上合建的住宅，此房歸他所有；還有另外兩處是2008年后，妻子邱久蓮避開他私自在田里和自家院子里建的兩處違章房。2010年6月，拆遷工作組來到宋久全家丈量面積，一開始并不同意丈量這些加蓋房、違建房，后來在商量過程中，工作組答應(yīng)了宋久全的要求。 為了多得一些補償款，宋久全提出要分成幾戶再簽訂拆遷合同。這樣的好處很明顯：一是按拆遷政策，每一戶拆遷戶的宅基地補償，150平方米之內(nèi)按照每平方米720元進行補償，超出部分每平方米則只有430 . 5元，他分成7戶簽署協(xié)議后，宅基地補償費補到了81萬元左右，多得了23萬元。其次，簽訂拆遷協(xié)議后，按戶發(fā)放500元的一次性搬遷補助費，多簽了6份協(xié)議，就讓他一次性多領(lǐng)了3000元。最后，每月發(fā)放的500元安置過渡費也是以戶為單位，分成7戶后，宋家也將每月多領(lǐng)3000元。 2010年10月10日，宋久全一家的忐忑隨著最后一套房屋拆遷協(xié)議的簽訂而散去。未料兩年后，這場博弈被認定為犯罪。今年7月17日，贛縣人民法院一審宣判：在拆遷過程中，宋久全夫婦存在騙取補償款181萬余元的事實，最終判處宋久全有期徒刑12年，邱久蓮有期徒刑7年。 宋家的故事無獨有偶。在2011年底至2012年上半年，水南鎮(zhèn)邱國忠、邱多明、鐘秋造、王昌賓、謝詠、黃達新等20余名拆遷戶接連被捕。 這些被捕的拆遷戶家屬都喊冤。邱多明的妻子李曉華解釋：丈夫是家中長子，作為一家代表被派去簽字，由于家中有5個孩子，在工作人員默許之下，為了避免今后的財產(chǎn)糾紛，就進行了分戶。 至于虛報違建面積，拆遷戶們則表示，老屋在2009年已經(jīng)過一次違建認定，工作組在之后即對違建進行了拆毀�！叭绻Ｏ逻�有違建的，當時為什么不拆呢？”鐘秋造的家屬說。 “如果真是詐騙的話那我們不早躲起來了，”謝詠的妻子感到“后悔”：“我們唯一做錯的就是配合拆遷，要是知道最后錢也沒了，人也沒了，哪怕1比20(補償)我都不拆��！” 據(jù)一名章貢區(qū)檢察院工作人員透露，2011年10月左右，贛州市政法委從下轄18個縣抽調(diào)警力，組成追究此次拆遷中違法犯罪人員的專案組。這次“專案行動”至今已逮捕起訴拆遷戶和拆遷工作人員近30人，其中2/3是普通村民。
從這些針對拆遷戶的起訴書和判決書來看，檢方認為主要犯罪事實均是虛構(gòu)臨時建筑面積及虛構(gòu)房屋安置對象(即分戶拆遷)，控訴的詐騙金額均在50萬元以上。
邱多明祖屋被分拆成8份拆遷協(xié)議。
風(fēng)向變了 兩年前的拆遷糾紛，為何現(xiàn)在開始抓人？ 南橋、長塘、高樓、臘長，這四個下屬水南鎮(zhèn)的村子位于贛州老城區(qū)南側(cè)。它們占據(jù)著未來核心城區(qū)(章江新區(qū))沿江的南北東三個觸角，是連通新老城區(qū)的黃金地段。鎮(zhèn)上共有村民小組70余個，村民3萬多人。 2005年起，贛州市政府頒布第46號令，將水南的拆遷工作納入城市改造的主要議程。2007年，水南鎮(zhèn)的部分村組率先實施了以“拆一補一”為條件的市政府第46號令。受十來年政府未審批建房的影響，由于無法做到完全憑證拆遷，根據(jù)農(nóng)戶家庭的具體情況，當時不得不將一些無證的房屋納入主房屋進行拆遷。 “寬松”的先例帶來了瘋狂的結(jié)果—— — 拆遷戶受到利益驅(qū)動，在2007年下半年以后，其他地方尚未拆遷的個別村民開始大規(guī)模搶建房屋。據(jù)水南鎮(zhèn)一位村民回憶，“兩三天建一棟房子都不奇怪”，政府最初通過設(shè)置卡點來控制建房材料的運輸，但收效甚微。 另一方面，為了配合贛南大道、新世紀大橋的建設(shè)工作，水南鎮(zhèn)的拆遷時間表變得十分緊張。2010年，贛州市人民政府頒布第65號令，即將推行新的拆遷政策。在新老政策交替的刺激下，拆遷進程中的博弈便愈演愈烈。 “一開始沒有問題”，據(jù)高樓村被捕村民鐘秋造的家屬回憶，雖然對于違建面積的認定總有微詞，但由于許多村民在分戶上得到了實惠，便紛紛自愿簽了協(xié)議，“一開始(拆遷工作組)講戶口不夠可以去借”。在這種互利的博弈下，拆遷工作在表面上進展得很順利。翻閱2011上半年前的當?shù)孛襟w報道，還能看到宣傳這種官民配合、和諧拆遷的新聞。然而到了2011年8月底，隨著班子交接，風(fēng)向開始悄悄轉(zhuǎn)變。
新上任的領(lǐng)導(dǎo)提出要肅查征地拆遷中的問題，不久后專案組成立，要徹查水南鎮(zhèn)拆遷中的貓膩。
拆遷隊難言之隱 作為實際參與面積丈量、實地調(diào)查、協(xié)議簽訂的政府方代表，此次有個別工作人員也與拆遷戶一并受到了刑事追究。在這次的“專案行動”中，已知落馬的拆遷工作人員包括沙石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、水南鎮(zhèn)拆遷辦主任、水南鎮(zhèn)人大副主席以及多個拆遷工作小組的負責人。 但被追究的工作人員家屬也同樣覺得委屈。“他簽了1000多戶，做的工作多所以被抓了，”劉鵬的妻子張凌憤憤然。 2009年，劉鵬被章貢區(qū)委、區(qū)政府從政府內(nèi)部抽調(diào)至水南鎮(zhèn)參加拆遷工作。今年6月，因涉嫌為高樓村、長塘村被捕的村民辦理違規(guī)分戶，并對不符合拆遷規(guī)定的建筑物給予拆遷補償，他被以濫用職權(quán)罪訴至法庭。 “上級領(lǐng)導(dǎo)抓得很緊，定時間、定任務(wù)，據(jù)說如果工作組未在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，就要卷鋪蓋回家”，張凌回憶，2010年，為配合贛南大道、新世紀大橋的建設(shè)工作，水南鎮(zhèn)高樓村的拆遷工作“時間緊、任務(wù)重”—— —共有村民8000人近2000戶，是整個鎮(zhèn)人口最多、面積最大的行政村，丈夫為此壓力很大，在家里還常常向她發(fā)脾氣。 說起水南鎮(zhèn)拆遷中存在的違規(guī)分戶現(xiàn)象，張凌認為雖然這種做法為政府禁止，但因為多分戶的好處很明顯，成了當時拆遷工作的一種“潛規(guī)則”，“按規(guī)定是不可以，領(lǐng)導(dǎo)開了會，規(guī)定說可以松一些，所有的拆遷協(xié)議都要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的”。 作為此次被追責的領(lǐng)導(dǎo)層，原水南鎮(zhèn)拆遷辦主任劉敏則供述：水南鎮(zhèn)高樓村當時的拆遷工作比較難做，工作組按照46號令、41號文對被拆遷戶房屋面積進行丈量，拆遷戶大部分都不配合房屋的丈量工作，導(dǎo)致整個拆遷工作進度很慢，但同時政府對高樓村的拆遷工作很重視，為了趕拆遷進度，工作組在實際丈量被拆遷戶房屋時，會對被拆遷戶的一些搶建、搭建、夾層房進行丈量并計算面積。
而同樣被追究刑事責任的章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長周敏，也在供述中坦承了拆遷隊的難言之隱：為何當初會給予“特殊照顧”？因為涉及到的村民“在當?shù)乇容^有影響力”，“要求其幫忙做好當?shù)卮迕竦墓ぷ�、支持拆遷”�！斑@種情況，水南鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是知道的，且默認了，”劉敏表示。
詐騙罪是否成立 “一句話，他違反了法律，構(gòu)成了犯罪”，對于目前被集中抓捕的拆遷戶，贛州市公安局副局長饒小明回應(yīng)，對這些當事人都是按照法律去量刑定罪的。饒小明表示，這些拆遷戶“現(xiàn)在唯一能做的事情就是，認罪服法，第二，可以檢舉其他人。核實以后，可以減輕或從輕處理�！� 而贛州市中級人民法院的一名法官則表示，雖然案件目前在縣里審，但自己了解案件的辦理情況，詐騙數(shù)額在50萬元以上就要判10年以上，而這些嫌疑人全部是在50萬元以上，最高的有183萬元，“判15年都可以，都降下來了……這是非常照顧你們了。” 不過對于這次水南鎮(zhèn)拆遷過程中村民的行為是否構(gòu)成詐騙，律師和學(xué)者卻與贛州官方持有不同意見�！霸p騙罪是指以非法占有為目的，使用欺騙方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為，其中，行為人實施欺騙行為和對方產(chǎn)生錯誤認識是該罪的兩個重要特征”，北京市資略律師事務(wù)所主任李剛在為多名拆遷戶辯護中表示，證據(jù)證明拆遷工作組人員沒有產(chǎn)生任何錯誤認識。 李剛認為，“他們?yōu)榱斯ぷ鬟M度，集體研究同意對新建的房屋也給予補償；在填寫分戶拆遷協(xié)議時，工作組人員按照戶口本和身份證信息認真在被拆遷人一欄如實填寫了戶籍地址，未對不是本村的人提出任何異議。哪些人是不是本村居民，一目了然，負責給拆遷協(xié)議審批蓋章的章貢區(qū)政府其他工作人員也是明知的�！� 2012年7月8日，北京大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)法學(xué)院、北京工商大學(xué)法學(xué)院的著名刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)專家，就關(guān)于拆遷戶邱多明是否涉嫌犯罪的相關(guān)問題進行了專門研討。研討依據(jù)贛州市國土資源局征地拆遷補償安置方案公告，當事人的拆遷檔案等21份材料，與會專家最后一致認為：拆遷戶不構(gòu)成詐騙罪。 在研討中專家們指出：在拆遷過程中，群眾為被動方，政府為主動方。拆遷過程中群眾為了多得到補償，搶建房屋是常有的事，補償是討價還價的過程，最重要的是雙方是否達成合意，達成合意的，視為政府對建筑的承認。政府出于推動工作進度的需要給錢應(yīng)當認為是雙方達成了合意。
“其次，政府拆遷時負有認定責任，拆遷當時負有核實義務(wù)，政府工作過程中出現(xiàn)問題，是制度的制定及行政職權(quán)的行使出現(xiàn)了問題，而非群眾之過”，學(xué)者們表示，拆遷過程中的民事糾紛不可用刑事手段處理，群眾信賴利益應(yīng)當保護。
進退兩難的村民 8月8日，贛州市政府通過報紙和電視發(fā)布通告，要求水南鎮(zhèn)的拆遷戶在9月6日前到司法機關(guān)自首，主動退繳全部非法所得。該通告表態(tài)，在該期限內(nèi)自首并退繳全部非法所得的人員，一般不予羈押，依法從輕、減輕或者免除處罰，而在期限內(nèi)未自首的違法犯罪嫌疑人，將依法嚴懲。 9月6日當天上午，隨著退繳期限的臨近，村民到政府部門要求對話�！安鸬糇孀诘姆孔訐Q個人去坐牢”，“面積是工作組一米一米量出來的”…… 水南鎮(zhèn)的村民表示，面前的選擇讓他們進退兩難：現(xiàn)在原屋都已拆完，新房還沒分好，如果不退錢可能就會被抓，如果退了錢不僅什么都沒有了，也等于承認自己犯了罪。據(jù)臘長村村組的工作人員透露，8月8日至9月6日期間，填表登記的村民已有1000多戶�！八畺|、水西也正在搞拆遷，一聽抓了那么多人，很多老表也不敢簽了。以后誰敢相信協(xié)議��！”一位村民說。來源：網(wǎng)絡(luò)
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