是合法“討價(jià)”還是詐騙?贛州近30村民和拆遷工作人員被起訴
是合法“討價(jià)”還是詐騙?“分戶拆遷”2年后,贛州近30村民和拆遷工作人員被起訴
大多地方的抗拆糾紛,發(fā)生在推土機(jī)粗暴進(jìn)村之時(shí),而在江西贛州的水南鎮(zhèn),由拆遷引發(fā)的矛盾與恐慌,則在拆遷“完滿”結(jié)束后剛剛開始。 去年年底至今,眾多水南鎮(zhèn)的村民和拆遷工作人員同時(shí)被捕。這些拆遷戶被控采取非法手段,騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償資金和返遷安置房,而個(gè)別拆遷工作人員則被以濫用職權(quán)罪訴至法庭。 詐騙罪是否能成立?“在當(dāng)時(shí)的情況看,程序都是合法的”,村民們拿出手上由政府和拆遷組工作人員蓋章簽字的協(xié)議書,不解為何這張通向城市化的門票,最后變成了“老表們”的鐐銬。

邱多明父親拿出兒子的逮捕通知書。南都記者左伊舟攝
突來牢獄之災(zāi) 2011年12月10日,41歲的高樓村民宋久全正開車駛往位于郊區(qū)的沙場(chǎng)。高樓老房的拆遷事宜已過了1年,他的心思又重新回到了手頭的生意中。但就在半路上,他被警車截下,隨后的7個(gè)月中,被拘留、批捕、起訴。 在突然成為“拆遷詐騙的典型”前,宋家在高樓村頗有威望。同村人描述宋久全“在一家上市公司當(dāng)經(jīng)理”、“月薪至少五位數(shù)”,同時(shí)也肯定他“愛幫助人”。 在高樓村里,宋久全共有5處房子。而這次“出事”的主要原因,一個(gè)是這些房屋中的違建、臨時(shí)建筑面積被,納入補(bǔ)償計(jì)算,另一個(gè)則是宋久全在拆遷補(bǔ)償中進(jìn)行了分戶,以多人名義簽署了多份拆遷合同。 按照宋久全的供述,這5處房子,一處是他太公留下來分給他的老房子;第二處是他父親1984年建的,分給了他弟弟宋久兵;第三處是1999年他和父親在嶺上合建的住宅,此房歸他所有;還有另外兩處是2008年后,妻子邱久蓮避開他私自在田里和自家院子里建的兩處違章房。2010年6月,拆遷工作組來到宋久全家丈量面積,一開始并不同意丈量這些加蓋房、違建房,后來在商量過程中,工作組答應(yīng)了宋久全的要求。 為了多得一些補(bǔ)償款,宋久全提出要分成幾戶再簽訂拆遷合同。這樣的好處很明顯:一是按拆遷政策,每一戶拆遷戶的宅基地補(bǔ)償,150平方米之內(nèi)按照每平方米720元進(jìn)行補(bǔ)償,超出部分每平方米則只有430 . 5元,他分成7戶簽署協(xié)議后,宅基地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)到了81萬元左右,多得了23萬元。其次,簽訂拆遷協(xié)議后,按戶發(fā)放500元的一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi),多簽了6份協(xié)議,就讓他一次性多領(lǐng)了3000元。最后,每月發(fā)放的500元安置過渡費(fèi)也是以戶為單位,分成7戶后,宋家也將每月多領(lǐng)3000元。 2010年10月10日,宋久全一家的忐忑隨著最后一套房屋拆遷協(xié)議的簽訂而散去。未料兩年后,這場(chǎng)博弈被認(rèn)定為犯罪。今年7月17日,贛縣人民法院一審宣判:在拆遷過程中,宋久全夫婦存在騙取補(bǔ)償款181萬余元的事實(shí),最終判處宋久全有期徒刑12年,邱久蓮有期徒刑7年。 宋家的故事無獨(dú)有偶。在2011年底至2012年上半年,水南鎮(zhèn)邱國(guó)忠、邱多明、鐘秋造、王昌賓、謝詠、黃達(dá)新等20余名拆遷戶接連被捕。 這些被捕的拆遷戶家屬都喊冤。邱多明的妻子李曉華解釋:丈夫是家中長(zhǎng)子,作為一家代表被派去簽字,由于家中有5個(gè)孩子,在工作人員默許之下,為了避免今后的財(cái)產(chǎn)糾紛,就進(jìn)行了分戶。 至于虛報(bào)違建面積,拆遷戶們則表示,老屋在2009年已經(jīng)過一次違建認(rèn)定,工作組在之后即對(duì)違建進(jìn)行了拆毀!叭绻O逻有違建的,當(dāng)時(shí)為什么不拆呢?”鐘秋造的家屬說。 “如果真是詐騙的話那我們不早躲起來了,”謝詠的妻子感到“后悔”:“我們唯一做錯(cuò)的就是配合拆遷,要是知道最后錢也沒了,人也沒了,哪怕1比20(補(bǔ)償)我都不拆啊!” 據(jù)一名章貢區(qū)檢察院工作人員透露,2011年10月左右,贛州市政法委從下轄18個(gè)縣抽調(diào)警力,組成追究此次拆遷中違法犯罪人員的專案組。這次“專案行動(dòng)”至今已逮捕起訴拆遷戶和拆遷工作人員近30人,其中2/3是普通村民。
從這些針對(duì)拆遷戶的起訴書和判決書來看,檢方認(rèn)為主要犯罪事實(shí)均是虛構(gòu)臨時(shí)建筑面積及虛構(gòu)房屋安置對(duì)象(即分戶拆遷),控訴的詐騙金額均在50萬元以上。

邱多明祖屋被分拆成8份拆遷協(xié)議。
風(fēng)向變了 兩年前的拆遷糾紛,為何現(xiàn)在開始抓人? 南橋、長(zhǎng)塘、高樓、臘長(zhǎng),這四個(gè)下屬水南鎮(zhèn)的村子位于贛州老城區(qū)南側(cè)。它們占據(jù)著未來核心城區(qū)(章江新區(qū))沿江的南北東三個(gè)觸角,是連通新老城區(qū)的黃金地段。鎮(zhèn)上共有村民小組70余個(gè),村民3萬多人。 2005年起,贛州市政府頒布第46號(hào)令,將水南的拆遷工作納入城市改造的主要議程。2007年,水南鎮(zhèn)的部分村組率先實(shí)施了以“拆一補(bǔ)一”為條件的市政府第46號(hào)令。受十來年政府未審批建房的影響,由于無法做到完全憑證拆遷,根據(jù)農(nóng)戶家庭的具體情況,當(dāng)時(shí)不得不將一些無證的房屋納入主房屋進(jìn)行拆遷。 “寬松”的先例帶來了瘋狂的結(jié)果—— — 拆遷戶受到利益驅(qū)動(dòng),在2007年下半年以后,其他地方尚未拆遷的個(gè)別村民開始大規(guī)模搶建房屋。據(jù)水南鎮(zhèn)一位村民回憶,“兩三天建一棟房子都不奇怪”,政府最初通過設(shè)置卡點(diǎn)來控制建房材料的運(yùn)輸,但收效甚微。 另一方面,為了配合贛南大道、新世紀(jì)大橋的建設(shè)工作,水南鎮(zhèn)的拆遷時(shí)間表變得十分緊張。2010年,贛州市人民政府頒布第65號(hào)令,即將推行新的拆遷政策。在新老政策交替的刺激下,拆遷進(jìn)程中的博弈便愈演愈烈。 “一開始沒有問題”,據(jù)高樓村被捕村民鐘秋造的家屬回憶,雖然對(duì)于違建面積的認(rèn)定總有微詞,但由于許多村民在分戶上得到了實(shí)惠,便紛紛自愿簽了協(xié)議,“一開始(拆遷工作組)講戶口不夠可以去借”。在這種互利的博弈下,拆遷工作在表面上進(jìn)展得很順利。翻閱2011上半年前的當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,還能看到宣傳這種官民配合、和諧拆遷的新聞。然而到了2011年8月底,隨著班子交接,風(fēng)向開始悄悄轉(zhuǎn)變。
新上任的領(lǐng)導(dǎo)提出要肅查征地拆遷中的問題,不久后專案組成立,要徹查水南鎮(zhèn)拆遷中的貓膩。

拆遷隊(duì)難言之隱 作為實(shí)際參與面積丈量、實(shí)地調(diào)查、協(xié)議簽訂的政府方代表,此次有個(gè)別工作人員也與拆遷戶一并受到了刑事追究。在這次的“專案行動(dòng)”中,已知落馬的拆遷工作人員包括沙石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、水南鎮(zhèn)拆遷辦主任、水南鎮(zhèn)人大副主席以及多個(gè)拆遷工作小組的負(fù)責(zé)人。 但被追究的工作人員家屬也同樣覺得委屈!八灹1000多戶,做的工作多所以被抓了,”劉鵬的妻子張凌憤憤然。 2009年,劉鵬被章貢區(qū)委、區(qū)政府從政府內(nèi)部抽調(diào)至水南鎮(zhèn)參加拆遷工作。今年6月,因涉嫌為高樓村、長(zhǎng)塘村被捕的村民辦理違規(guī)分戶,并對(duì)不符合拆遷規(guī)定的建筑物給予拆遷補(bǔ)償,他被以濫用職權(quán)罪訴至法庭。 “上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓得很緊,定時(shí)間、定任務(wù),據(jù)說如果工作組未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù),就要卷鋪蓋回家”,張凌回憶,2010年,為配合贛南大道、新世紀(jì)大橋的建設(shè)工作,水南鎮(zhèn)高樓村的拆遷工作“時(shí)間緊、任務(wù)重”—— —共有村民8000人近2000戶,是整個(gè)鎮(zhèn)人口最多、面積最大的行政村,丈夫?yàn)榇藟毫艽,在家里還常常向她發(fā)脾氣。 說起水南鎮(zhèn)拆遷中存在的違規(guī)分戶現(xiàn)象,張凌認(rèn)為雖然這種做法為政府禁止,但因?yàn)槎喾謶舻暮锰幒苊黠@,成了當(dāng)時(shí)拆遷工作的一種“潛規(guī)則”,“按規(guī)定是不可以,領(lǐng)導(dǎo)開了會(huì),規(guī)定說可以松一些,所有的拆遷協(xié)議都要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的”。 作為此次被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層,原水南鎮(zhèn)拆遷辦主任劉敏則供述:水南鎮(zhèn)高樓村當(dāng)時(shí)的拆遷工作比較難做,工作組按照46號(hào)令、41號(hào)文對(duì)被拆遷戶房屋面積進(jìn)行丈量,拆遷戶大部分都不配合房屋的丈量工作,導(dǎo)致整個(gè)拆遷工作進(jìn)度很慢,但同時(shí)政府對(duì)高樓村的拆遷工作很重視,為了趕拆遷進(jìn)度,工作組在實(shí)際丈量被拆遷戶房屋時(shí),會(huì)對(duì)被拆遷戶的一些搶建、搭建、夾層房進(jìn)行丈量并計(jì)算面積。
而同樣被追究刑事責(zé)任的章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)周敏,也在供述中坦承了拆遷隊(duì)的難言之隱:為何當(dāng)初會(huì)給予“特殊照顧”?因?yàn)樯婕暗降拇迕瘛霸诋?dāng)?shù)乇容^有影響力”,“要求其幫忙做好當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ、支持拆遷”!斑@種情況,水南鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是知道的,且默認(rèn)了,”劉敏表示。
詐騙罪是否成立 “一句話,他違反了法律,構(gòu)成了犯罪”,對(duì)于目前被集中抓捕的拆遷戶,贛州市公安局副局長(zhǎng)饒小明回應(yīng),對(duì)這些當(dāng)事人都是按照法律去量刑定罪的。饒小明表示,這些拆遷戶“現(xiàn)在唯一能做的事情就是,認(rèn)罪服法,第二,可以檢舉其他人。核實(shí)以后,可以減輕或從輕處理。” 而贛州市中級(jí)人民法院的一名法官則表示,雖然案件目前在縣里審,但自己了解案件的辦理情況,詐騙數(shù)額在50萬元以上就要判10年以上,而這些嫌疑人全部是在50萬元以上,最高的有183萬元,“判15年都可以,都降下來了……這是非常照顧你們了! 不過對(duì)于這次水南鎮(zhèn)拆遷過程中村民的行為是否構(gòu)成詐騙,律師和學(xué)者卻與贛州官方持有不同意見。“詐騙罪是指以非法占有為目的,使用欺騙方法,騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為,其中,行為人實(shí)施欺騙行為和對(duì)方產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是該罪的兩個(gè)重要特征”,北京市資略律師事務(wù)所主任李剛在為多名拆遷戶辯護(hù)中表示,證據(jù)證明拆遷工作組人員沒有產(chǎn)生任何錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 李剛認(rèn)為,“他們?yōu)榱斯ぷ鬟M(jìn)度,集體研究同意對(duì)新建的房屋也給予補(bǔ)償;在填寫分戶拆遷協(xié)議時(shí),工作組人員按照戶口本和身份證信息認(rèn)真在被拆遷人一欄如實(shí)填寫了戶籍地址,未對(duì)不是本村的人提出任何異議。哪些人是不是本村居民,一目了然,負(fù)責(zé)給拆遷協(xié)議審批蓋章的章貢區(qū)政府其他工作人員也是明知的! 2012年7月8日,北京大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院、北京工商大學(xué)法學(xué)院的著名刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)專家,就關(guān)于拆遷戶邱多明是否涉嫌犯罪的相關(guān)問題進(jìn)行了專門研討。研討依據(jù)贛州市國(guó)土資源局征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告,當(dāng)事人的拆遷檔案等21份材料,與會(huì)專家最后一致認(rèn)為:拆遷戶不構(gòu)成詐騙罪。 在研討中專家們指出:在拆遷過程中,群眾為被動(dòng)方,政府為主動(dòng)方。拆遷過程中群眾為了多得到補(bǔ)償,搶建房屋是常有的事,補(bǔ)償是討價(jià)還價(jià)的過程,最重要的是雙方是否達(dá)成合意,達(dá)成合意的,視為政府對(duì)建筑的承認(rèn)。政府出于推動(dòng)工作進(jìn)度的需要給錢應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是雙方達(dá)成了合意。
“其次,政府拆遷時(shí)負(fù)有認(rèn)定責(zé)任,拆遷當(dāng)時(shí)負(fù)有核實(shí)義務(wù),政府工作過程中出現(xiàn)問題,是制度的制定及行政職權(quán)的行使出現(xiàn)了問題,而非群眾之過”,學(xué)者們表示,拆遷過程中的民事糾紛不可用刑事手段處理,群眾信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)保護(hù)。

進(jìn)退兩難的村民 8月8日,贛州市政府通過報(bào)紙和電視發(fā)布通告,要求水南鎮(zhèn)的拆遷戶在9月6日前到司法機(jī)關(guān)自首,主動(dòng)退繳全部非法所得。該通告表態(tài),在該期限內(nèi)自首并退繳全部非法所得的人員,一般不予羈押,依法從輕、減輕或者免除處罰,而在期限內(nèi)未自首的違法犯罪嫌疑人,將依法嚴(yán)懲。 9月6日當(dāng)天上午,隨著退繳期限的臨近,村民到政府部門要求對(duì)話!安鸬糇孀诘姆孔訐Q個(gè)人去坐牢”,“面積是工作組一米一米量出來的”…… 水南鎮(zhèn)的村民表示,面前的選擇讓他們進(jìn)退兩難:現(xiàn)在原屋都已拆完,新房還沒分好,如果不退錢可能就會(huì)被抓,如果退了錢不僅什么都沒有了,也等于承認(rèn)自己犯了罪。據(jù)臘長(zhǎng)村村組的工作人員透露,8月8日至9月6日期間,填表登記的村民已有1000多戶!八畺|、水西也正在搞拆遷,一聽抓了那么多人,很多老表也不敢簽了。以后誰敢相信協(xié)議啊!”一位村民說。來源:網(wǎng)絡(luò)