積極穩(wěn)妥改革 防止地方攀比

    全國(guó)人大常委會(huì)25日分組審議了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，政策性、法律性非常強(qiáng)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

　　“這項(xiàng)試點(diǎn)涉及有關(guān)法律規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)作授權(quán)決定，是符合法治原則的�！鄙虼阂�委員認(rèn)為，這一領(lǐng)域的事情政策性很強(qiáng)，需要盡可能理清楚。

　　根據(jù)決定草案，將在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。

　　“原來(lái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地都是受到嚴(yán)格管控的，現(xiàn)在放寬的政策取向也是清楚的，想把土地上的好處留給農(nóng)民、留給農(nóng)村、留給集體經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)質(zhì)問(wèn)題還是一個(gè)利益平衡。”沈春耀指出，土地征收征用入市等方面有很多利益上的矛盾糾紛，也是現(xiàn)在上訪(fǎng)、訴訟和群體性事件多發(fā)的領(lǐng)域，法律上、政策上應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥，盡量不給今后帶來(lái)新問(wèn)題。

　　郎勝委員也建議在推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)要特別審慎�！霸谌珖�(guó)每個(gè)省份確定個(gè)別地方，一個(gè)縣到兩個(gè)縣，現(xiàn)行試點(diǎn)，在取得可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，是十分必要的也是可取的�！彼�說(shuō)。

　　郎勝建議，全國(guó)人大常委會(huì)作出這個(gè)決定后，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照中央的要求和這次決定，對(duì)明確的試點(diǎn)范圍、工作步驟要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格地執(zhí)行授權(quán)決定的一系列規(guī)定，防止一哄而上和地方出現(xiàn)攀比。

　　“切實(shí)做到嚴(yán)守住土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線(xiàn)不突破，農(nóng)民利益不受損，盡量減少和防止工作中可能出現(xiàn)的偏差。同時(shí)，也要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度打好基礎(chǔ)。全國(guó)人大常委會(huì)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)試點(diǎn)的監(jiān)督�！崩蓜僦赋�。

　　分組審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員對(duì)決定草案大部分內(nèi)容予以贊同，但對(duì)個(gè)別規(guī)定也提出了不同意見(jiàn)。

　　根據(jù)決定草案，將在試點(diǎn)地方調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。

　　對(duì)此，閆小培委員持反對(duì)意見(jiàn)。“這實(shí)際上是批地權(quán)的下放。”閆小培委員認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量是比較薄弱的，審批技術(shù)力量是不夠的。而且我國(guó)土地利用總體規(guī)劃比較粗，權(quán)力下放以后，很難保證改革要達(dá)到的目標(biāo)不走樣。

　　“如果僅僅是為了加快審批速度，建議不做調(diào)整，審批的速度稍微慢一點(diǎn)，但實(shí)際上不會(huì)影響到土地的使用。”閆小培說(shuō)。

　　列席會(huì)議的北京市人大常委會(huì)副主任唐龍指出，決定草案明確了改革的截止期，即在2017年12月31日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　“但在這期間出現(xiàn)的土地出讓、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀，在2017年以后采取什么樣的方式來(lái)處理？如果一旦法律決定不予修改，在這期間已經(jīng)形成的出讓合同是否繼續(xù)有效，這也涉及試點(diǎn)期間土地出讓投資方權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)該從法律上予以考慮�！碧讫堈f(shuō)。

　　廖曉軍委員也認(rèn)為，既然是改革就有可能成功，也有可能失敗。他建議在中期或者中后期，比如兩年或者一年半做個(gè)中期評(píng)估，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告，以便一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的情況，有退出機(jī)制；或者試點(diǎn)順利，提前全面推行。