全國人大常委會25日分組審議了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。常委會組成人員普遍認(rèn)為,農(nóng)村土地制度的改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會的穩(wěn)定和長治久安,政策性、法律性非常強。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,加強指導(dǎo)和監(jiān)督,切實保障農(nóng)民利益。
“這項試點涉及有關(guān)法律規(guī)定,由全國人大常委會作授權(quán)決定,是符合法治原則的!鄙虼阂瘑T認(rèn)為,這一領(lǐng)域的事情政策性很強,需要盡可能理清楚。
根據(jù)決定草案,將在試點縣(市、區(qū))暫時停止實施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。
“原來集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地都是受到嚴(yán)格管控的,現(xiàn)在放寬的政策取向也是清楚的,想把土地上的好處留給農(nóng)民、留給農(nóng)村、留給集體經(jīng)營組織,實質(zhì)問題還是一個利益平衡!鄙虼阂赋觯恋卣魇照饔萌胧械确矫嬗泻芏嗬嫔系拿芗m紛,也是現(xiàn)在上訪、訴訟和群體性事件多發(fā)的領(lǐng)域,法律上、政策上應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥,盡量不給今后帶來新問題。
郎勝委員也建議在推進(jìn)這項改革時要特別審慎!霸谌珖總省份確定個別地方,一個縣到兩個縣,現(xiàn)行試點,在取得可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗后再逐步推開,是十分必要的也是可取的!彼f。
郎勝建議,全國人大常委會作出這個決定后,國務(wù)院和國土資源等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照中央的要求和這次決定,對明確的試點范圍、工作步驟要加強指導(dǎo)和監(jiān)督,嚴(yán)格地執(zhí)行授權(quán)決定的一系列規(guī)定,防止一哄而上和地方出現(xiàn)攀比。
“切實做到嚴(yán)守住土地公有制性質(zhì)不變,耕地紅線不突破,農(nóng)民利益不受損,盡量減少和防止工作中可能出現(xiàn)的偏差。同時,也要注意總結(jié)經(jīng)驗,為下一步進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度打好基礎(chǔ)。全國人大常委會也應(yīng)當(dāng)加強對這項試點的監(jiān)督。”郎勝指出。
分組審議過程中,常委會組成人員對決定草案大部分內(nèi)容予以贊同,但對個別規(guī)定也提出了不同意見。
根據(jù)決定草案,將在試點地方調(diào)整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定,明確使用存量建設(shè)用地的,下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批,使用新增建設(shè)用地的,下放至縣級人民政府審批。
對此,閆小培委員持反對意見!斑@實際上是批地權(quán)的下放!遍Z小培委員認(rèn)為,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,專業(yè)技術(shù)力量是比較薄弱的,審批技術(shù)力量是不夠的。而且我國土地利用總體規(guī)劃比較粗,權(quán)力下放以后,很難保證改革要達(dá)到的目標(biāo)不走樣。
“如果僅僅是為了加快審批速度,建議不做調(diào)整,審批的速度稍微慢一點,但實際上不會影響到土地的使用!遍Z小培說。
列席會議的北京市人大常委會副主任唐龍指出,決定草案明確了改革的截止期,即在2017年12月31日前試行,對實踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律;對實踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
“但在這期間出現(xiàn)的土地出讓、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀,在2017年以后采取什么樣的方式來處理?如果一旦法律決定不予修改,在這期間已經(jīng)形成的出讓合同是否繼續(xù)有效,這也涉及試點期間土地出讓投資方權(quán)益的保護問題,應(yīng)該從法律上予以考慮!碧讫堈f。
廖曉軍委員也認(rèn)為,既然是改革就有可能成功,也有可能失敗。他建議在中期或者中后期,比如兩年或者一年半做個中期評估,由國務(wù)院向全國人大常委會作報告,以便一旦出現(xiàn)風(fēng)險過大的情況,有退出機制;或者試點順利,提前全面推行。
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