速度是中性的，快和慢并不意味著絕對的好與壞。但是，在兩百年來的工業(yè)化進程中，幾乎所有的民族都曾經(jīng)迷戀于快速增長的興奮，并因此承受“快速增長”給自然環(huán)境和社會人文秩序帶來的困擾，當速度不可持續(xù)的時候，大部分經(jīng)濟體都不約而同地選擇了向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
從某種意義上說，“告別速度”或許是新的經(jīng)濟發(fā)展模式的起點。李克強總理的《政府工作報告》所體現(xiàn)的正是這樣的思路。
中國2015年GDP增長目標設定在約7%左右，比去年降低0.5個百分點；與之相對應的，固定資產(chǎn)投資和進出口增長速度也分別下調(diào)至15%和6％，與此同時，社會消費品零售總額增長預期調(diào)至13%，總體而言，2015年，籠罩在中國經(jīng)濟上方的不是通脹的壓力，而是通縮陰影，因此，CPI目標被輕松定在3%以下。
財稅改革是濃墨重彩的一場大戲。“實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度”，“中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督”。預算公開使得財政收支的軟約束變硬，社會公共資源的使用效率將因此得到有效提高。在此基礎上，2015年財政政策“積極”主要體現(xiàn)在“完善地方政府融資機制”，并適度擴大預算赤字——2015年全國預算赤字預期1.62萬億元，赤字率2.3%，比去年提高0.2個百分點。積極財政政策還體現(xiàn)為鐵路和水利工程投資的增長，2015年，水利和鐵路投資總額預算為1.6萬億元，其中鐵路基建保持在8000億以上。值得欣慰的是，“鐵公基”之外，政府的財政支出繼續(xù)向民生傾斜，基本養(yǎng)老金標準提高10%，一方面刺激消費，另一方面促進社會和諧。當然，稅收政策應該也可圈可點。“全面完成營改增，調(diào)整完善消費稅，擴大資源稅從價計征范圍”不僅利國，尤其利民。
貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”的同時，政策工具將進一步傾向靈活化、彈性化。信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。2015年，廣義貨幣供應量(M2)增速目標為12%左右，比去年降低1個百分點，貨幣政策工具將“靈活使用公開市場操作、利率、存準率、再貸款率等工具”。
金融改革是亮點。存款保險制度將正式推出，為民營資本進入商業(yè)銀行領(lǐng)域和利率市場化創(chuàng)造了低風險的制度環(huán)境�！巴苿泳邆錀l件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設限額。”與此同時，開展個人投資者境外投資者試點，進一步推動資本項目的開放，人民幣資本項目可兌換進程將逐漸開啟。此外，隨著央行利率調(diào)控框架的健全，利率市場化改革將進一步推進。IPO注冊制改革是2015年金融市場最大的改革亮點，不僅改變政府在金融監(jiān)管中的角色和功能定位，同時還將改變支持中國經(jīng)濟發(fā)展的金融市場結(jié)構(gòu)。從發(fā)鈔票到發(fā)股票，中國將迎來股權(quán)融資為金融基礎的創(chuàng)業(yè)時代。
促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型，增強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的綜合競爭力。具體體現(xiàn)為兩個方面：一是積極促進制造業(yè)的升級，2015年將“實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設備、重要零部件進口”，該項政策旨在促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的升級換代，打造開放經(jīng)濟全球化環(huán)境下的工業(yè)企業(yè)競爭力；二是通過發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺和市場采購貿(mào)易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量，來提高服務貿(mào)易比重。在勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)基本喪失殆盡的人口結(jié)構(gòu)下，這兩項無疑是中國重塑貿(mào)易優(yōu)勢的基本國策。
環(huán)保仍然是重要目標。2015年將降低單位GDP能耗逾3.1%。政府在2015年啟動實施的重大工程項目中，包括“清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目”。
總而言之，從2015年政府工作報告的精神來看，以速度換質(zhì)量，似乎是未來一年經(jīng)濟政策和社會發(fā)展的基本思路。（作者系國泰君安首席經(jīng)濟學家）
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