“告別高速”當(dāng)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的起點(diǎn)

速度是中性的，快和慢并不意味著絕對(duì)的好與壞。但是，在兩百年來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程中，幾乎所有的民族都曾經(jīng)迷戀于快速增長(zhǎng)的興奮，并因此承受“快速增長(zhǎng)”給自然環(huán)境和社會(huì)人文秩序帶來(lái)的困擾，當(dāng)速度不可持續(xù)的時(shí)候，大部分經(jīng)濟(jì)體都不約而同地選擇了向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

從某種意義上說(shuō)，“告別速度”或許是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的起點(diǎn)。李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》所體現(xiàn)的正是這樣的思路。

中國(guó)2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在約7%左右，比去年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；與之相對(duì)應(yīng)的，固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口增長(zhǎng)速度也分別下調(diào)至15%和6％，與此同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)至13%，總體而言，2015年，籠罩在中國(guó)經(jīng)濟(jì)上方的不是通脹的壓力，而是通縮陰影，因此，CPI目標(biāo)被輕松定在3%以下。

財(cái)稅改革是濃墨重彩的一場(chǎng)大戲。“實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度”，“中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督”。預(yù)算公開(kāi)使得財(cái)政收支的軟約束變硬，社會(huì)公共資源的使用效率將因此得到有效提高。在此基礎(chǔ)上，2015年財(cái)政政策“積極”主要體現(xiàn)在“完善地方政府融資機(jī)制”，并適度擴(kuò)大預(yù)算赤字——2015年全國(guó)預(yù)算赤字預(yù)期1.62萬(wàn)億元，赤字率2.3%，比去年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。積極財(cái)政政策還體現(xiàn)為鐵路和水利工程投資的增長(zhǎng)，2015年，水利和鐵路投資總額預(yù)算為1.6萬(wàn)億元，其中鐵路基建保持在8000億以上。值得欣慰的是，“鐵公基”之外，政府的財(cái)政支出繼續(xù)向民生傾斜，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，一方面刺激消費(fèi)，另一方面促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，稅收政策應(yīng)該也可圈可點(diǎn)�！叭�面完成營(yíng)改增，調(diào)整完善消費(fèi)稅，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍”不僅利國(guó)，尤其利民。

貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”的同時(shí)，政策工具將進(jìn)一步傾向靈活化、彈性化。信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速目標(biāo)為12%左右，比去年降低1個(gè)百分點(diǎn)，貨幣政策工具將“靈活使用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具”。

金融改革是亮點(diǎn)。存款保險(xiǎn)制度將正式推出，為民營(yíng)資本進(jìn)入商業(yè)銀行領(lǐng)域和利率市場(chǎng)化創(chuàng)造了低風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境�！巴苿�(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。”與此同時(shí)，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資者試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)資本項(xiàng)目的開(kāi)放，人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程將逐漸開(kāi)啟。此外，隨著央行利率調(diào)控框架的健全，利率市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步推進(jìn)。IPO注冊(cè)制改革是2015年金融市場(chǎng)最大的改革亮點(diǎn)，不僅改變政府在金融監(jiān)管中的角色和功能定位，同時(shí)還將改變支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從發(fā)鈔票到發(fā)股票，中國(guó)將迎來(lái)股權(quán)融資為金融基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)時(shí)代。

促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是積極促進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)，2015年將“實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進(jìn)口”，該項(xiàng)政策旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的升級(jí)換代，打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是通過(guò)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，來(lái)提高服務(wù)貿(mào)易比重。在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本喪失殆盡的人口結(jié)構(gòu)下，這兩項(xiàng)無(wú)疑是中國(guó)重塑貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的基本國(guó)策。

環(huán)保仍然是重要目標(biāo)。2015年將降低單位GDP能耗逾3.1%。政府在2015年啟動(dòng)實(shí)施的重大工程項(xiàng)目中，包括“清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”。

總而言之，從2015年政府工作報(bào)告的精神來(lái)看，以速度換質(zhì)量，似乎是未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展的基本思路。（作者系國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）