鄭淑娜：紅頭文件不能減損公民權(quán)利

鄭淑娜 全國人大常委會(huì)法工委副主任

　　昨日，全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜在回答記者有關(guān)“紅頭文件”的提問時(shí)表示，媒體提到的“紅頭文件”不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。
    記者：近一段時(shí)間以來，一些地方出臺(tái)的限行、限購、限號(hào)等這樣一些措施給老百姓的生活帶來了強(qiáng)烈的影響，我們也注意到這次立法法修正案草案當(dāng)中對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，法律草案明確規(guī)定制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。我的問題是，立法法這次通過之后，諸如像限行、限購、限號(hào)這樣一些“紅頭文件”會(huì)不會(huì)就被視為違法了？

　　鄭淑娜：謝謝你剛才已經(jīng)把立法法修正案的規(guī)定讀出來了，這個(gè)規(guī)定社會(huì)各方面比較關(guān)注，也是從老百姓當(dāng)中來的問題。從去年8月份立法法修正案草案提交常委會(huì)審議以后，我注意到媒體和一些學(xué)者、專家對(duì)這個(gè)問題給了很高的關(guān)注，評(píng)價(jià)也不錯(cuò)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了四中全會(huì)的精神和要求，3月5日李克強(qiáng)總理在代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上作的政府工作報(bào)告當(dāng)中也提到了，“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán)�！笨偫淼膱�(bào)告當(dāng)中提到了這個(gè)問題，我看媒體有大量的報(bào)道，社會(huì)很關(guān)注這件事。

　　行政行為要于法有據(jù)

　　至于你提到的立法法修改通過以后，政府對(duì)一些涉及公民權(quán)利的決定是不是就不合法了，大家都愛舉“限購”和“限行”的例子，我認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)該這樣看，首先你要看這個(gè)行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，比如政府制定規(guī)章，包括國務(wù)院各部門制定規(guī)章，它會(huì)規(guī)定一些一定數(shù)額罰款的行政處罰，也涉及公民、法人和組織的權(quán)利，我們說它是有依據(jù)的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規(guī)章在一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán)，所以我說它是有法律法規(guī)依據(jù)的，在這種情況下它的行為是合法的。

　　地方規(guī)章有效期兩年

　　第二個(gè)方面要看在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，但是由于一級(jí)政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開了一個(gè)小口子。對(duì)地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開了一個(gè)口子，也是考慮到一級(jí)政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。

　　現(xiàn)在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。對(duì)于規(guī)范性文件，我國監(jiān)督法規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律法規(guī)規(guī)定，人大是有權(quán)撤銷的。四中全會(huì)專門提出禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，同時(shí)也提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定。我們說這里講的決定既包括規(guī)章，也包括規(guī)范性文件，還包括行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中做出的具體的行政決定。