代表關(guān)切：立法權(quán)下放，立法質(zhì)量該如何保證？

    實(shí)施14年的立法法迎來(lái)了首次大修。修正案草案中有關(guān)地方立法權(quán)擴(kuò)容、政府法外設(shè)權(quán)限制公眾基本權(quán)利均屬違法的規(guī)定，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　3月9日，中國(guó)青年報(bào)通過(guò)Lightspeed GMI進(jìn)行了一項(xiàng)3606人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果顯示，72%的受訪者對(duì)立法法的修改表示關(guān)注，“住房限購(gòu)政策將不再任性”（48%）、“政府‘收稅’沒(méi)那么容易了”（40%）、“買房開車將不再輕易受限”（34%）是受訪者認(rèn)為此次修改立法法對(duì)自己生活影響最大的三個(gè)方面。

　　對(duì)于235個(gè)設(shè)區(qū)的市將獲得地方立法權(quán)，73%的受訪者認(rèn)為，最大的擔(dān)心是立法質(zhì)量參差不齊。

　　全國(guó)人大代表、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程認(rèn)為，修正案草案擬將擁有地方立法權(quán)的城市擴(kuò)大到全部設(shè)區(qū)的市，從49個(gè)增加到287個(gè)，必然會(huì)引起公眾對(duì)于立法質(zhì)量的擔(dān)憂。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)評(píng)價(jià)我國(guó)的立法工作時(shí)表示，十幾年的立法活動(dòng)，使我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量大量增加，出現(xiàn)了法律與法規(guī)之間、法規(guī)與法規(guī)之間、法規(guī)與規(guī)章之間不一致，相互矛盾沖突的情況，老百姓稱之為立法打架�！吧裣纱蚣埽�小鬼遭殃”，執(zhí)法部門有時(shí)也無(wú)所適從，對(duì)國(guó)家法制統(tǒng)一造成了很大影響。

　　在2014年8月下旬和12月下旬對(duì)于立法法修正案草案進(jìn)行的兩次審議中，信春鷹、鄭功成等全國(guó)人大常委會(huì)委員就曾經(jīng)提出，地方立法主體太多，不利于法制統(tǒng)一，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致濫用立法權(quán)，出現(xiàn)“立法政績(jī)觀”；有時(shí)會(huì)產(chǎn)生重復(fù)立法，浪費(fèi)立法資源；部門提出立法又容易造成部門利益法制化，建議限制擁有地方立法權(quán)的數(shù)量，完善程序，加強(qiáng)制約，做到責(zé)權(quán)一致，注重立法質(zhì)量。

　　全國(guó)人大代表戴仲川曾經(jīng)提出議案，修改立法法，擴(kuò)大地方立法權(quán)。

　　在他看來(lái)，草案對(duì)地方性法規(guī)的內(nèi)容作了規(guī)定，限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”。限制了立法范圍，從而保證省級(jí)地方性法規(guī)能夠得到普遍適用，這些規(guī)定都是從原來(lái)考慮的問(wèn)題出發(fā)，是有針對(duì)性的規(guī)定。

　　同時(shí)，草案并不是一下子要放開全部設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)。開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮多種因素確定，還要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)確定。

　　“立法機(jī)關(guān)對(duì)于確保地方立法質(zhì)量還是有考慮的�！�

　　喬曉陽(yáng)認(rèn)為，地方立法權(quán)大規(guī)模擴(kuò)容后，大多數(shù)尚不具備立法力量的設(shè)區(qū)市短期內(nèi)能制定出什么樣的地方性法規(guī)，立法的質(zhì)量如何，需要考慮。

　　按照現(xiàn)行法律規(guī)定，省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，而較大的市的地方性法規(guī)要報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)才有效。

　　而問(wèn)題在于，現(xiàn)在通常一個(gè)省只有兩三個(gè)較大的市報(bào)批準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)是一個(gè)小任務(wù)；將來(lái)有十幾個(gè)、二十幾個(gè)較大的市的地方性法規(guī)要報(bào)批準(zhǔn)，省級(jí)人大常委會(huì)怎么在短短幾天的會(huì)期中完成這個(gè)任務(wù)？

　　喬曉陽(yáng)說(shuō)，地方立法權(quán)普遍開放以后，設(shè)區(qū)的市制定的法規(guī)更需要省人大常委會(huì)把關(guān)。立法法的這項(xiàng)修改正是考慮了以上的實(shí)際情況，規(guī)定由省級(jí)人大常委會(huì)確定具體步驟和時(shí)間，哪個(gè)先搞、哪個(gè)后搞。

　　楊偉程則表示，地方立法權(quán)下放后，立法質(zhì)量得到保證的重中之重是要加強(qiáng)地方人大的立法力量，探索建立立法顧問(wèn)制度，吸收律師、法學(xué)教師參與立法。