難以落實(shí)的規(guī)定豈止是“一紙空文”

24日，一則深圳公廁“尿歪罰一百”至今罰單為零的新聞引起網(wǎng)友關(guān)注。其實(shí)這個(gè)辦法深圳已經(jīng)頒布一年半了，但罰單未開(kāi)出一張。深圳市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，最大難度在于取證，出臺(tái)該政策目的是為了教育警示，強(qiáng)調(diào)市民文明如廁，隨地大小便會(huì)被處罰，尿歪是不會(huì)被處罰的�；鶎訄�(zhí)法人員也坦言，以前對(duì)這一塊不是很重視，且公廁多為街道城管部門管理，也不太可能進(jìn)行處罰。法規(guī)頒布時(shí)，網(wǎng)友“癡心不改”曾表示，這項(xiàng)法規(guī)可能會(huì)如大部分人所預(yù)測(cè)的那樣，成為一紙空文，但不能否認(rèn)這其中倡導(dǎo)文明行為的積極意義。

對(duì)于2015年的工作計(jì)劃，深圳城管部門表示將修訂公廁建管標(biāo)準(zhǔn)。

2014年，武漢市網(wǎng)上公布了《武漢市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》，其中一條：校前停車3分鐘以上必須熄火。而專家認(rèn)為，這樣的規(guī)定看起來(lái)熱鬧，但實(shí)際上沒(méi)有可操作性。

2014年1月《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。其中第三十三條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車停放者不得在非道路停車泊位或者在道路停車泊位的非停車時(shí)段停放車輛，不得影響道路停車泊位的使用功能或者占用道路停車泊位時(shí)間持續(xù)超過(guò)四十八小時(shí)。占用道路停車泊位持續(xù)時(shí)間超過(guò)四十八小時(shí)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，并處以五百元罰款。但執(zhí)法人員表示：如果停車泊位沒(méi)有安裝計(jì)時(shí)器，就難以確定具體的停放時(shí)長(zhǎng)，所以難以處罰。

2014年，蘇州某公司規(guī)定，只要吃飯剩了兩粒米以上，就要被扣錢，而扣一次錢就要被記過(guò)，記過(guò)兩次就要被開(kāi)除。但規(guī)定出臺(tái)后一直沒(méi)有真正執(zhí)行，員工認(rèn)為實(shí)在不太好操作。

“尿歪了”的規(guī)定“歪”在哪兒？

據(jù)報(bào)道，這個(gè)公廁管理辦法頒布時(shí)，關(guān)于“使用者在便器外便溺也將罰款一百元”的規(guī)定，就曾被網(wǎng)友稱為“尿歪罰一百”并引發(fā)社會(huì)各界的熱議。但時(shí)隔一年半之后，至今卻是“零罰單”，豈不是有點(diǎn)自欺欺人的感覺(jué)；同時(shí)，也讓人感嘆，對(duì)于這樣的爭(zhēng)議規(guī)定雖然至今零罰單是意料之中的事情，但還是讓人心存疑問(wèn)：若有規(guī)定不執(zhí)行，或者制定規(guī)定后卻發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不了，當(dāng)初干嘛來(lái)著?

“尿歪罰一百”的規(guī)定讓人可樂(lè)的同時(shí)也讓人深思：“尿歪了”的規(guī)定“歪”在哪兒？其一，既然作為處罰規(guī)定，寫入《管理辦法》當(dāng)中，為什么不嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定呢?作為規(guī)定來(lái)講，制定規(guī)則不是用來(lái)看著玩的。其二，如果加入處罰這類條款只是為了起到“警示教育”的作用，那大可不必寫入《辦法》當(dāng)中，因?yàn)橐坏�寫入，就�?yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，否則，談何依規(guī)治理?其三，對(duì)于辦法中的這種規(guī)定，在某種程度上講，就是要起到外部約束的作用，但是在制定之初，為什么沒(méi)有充分考慮到“取證較難”之類的可預(yù)見(jiàn)性障礙呢?

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，這種“有規(guī)定不執(zhí)行”，或者“規(guī)定執(zhí)行難度大、執(zhí)行不了”的現(xiàn)象，是與法治精神完全相違背的。對(duì)于這種自欺欺人的規(guī)定，在制定之初，還是應(yīng)該經(jīng)過(guò)充分論證，千萬(wàn)不能“任性”，否則成為一紙空文，也必將引來(lái)社會(huì)的“吐槽”。 長(zhǎng)江網(wǎng) 彭 云

應(yīng)理解“尿歪罰款”后的文明本意

據(jù)深圳市城管部門的解釋，“尿歪罰一百”其實(shí)是對(duì)辦法規(guī)定的一種誤讀，該項(xiàng)規(guī)定主要是針對(duì)隨地大小便行為，并不會(huì)對(duì)尿歪進(jìn)行處罰，由于表述上的不當(dāng)才讓公眾誤解了。實(shí)際上，公眾之所以拿這一條進(jìn)行調(diào)侃，并非針對(duì)文字本身，而是對(duì)政府出臺(tái)一項(xiàng)難以執(zhí)行的制度的挪揄。

這項(xiàng)辦法在具體操作中確實(shí)存在問(wèn)題。因?yàn)槿鐜鷮儆趥�(gè)人隱私，既不能在廁所內(nèi)安裝攝像頭進(jìn)行監(jiān)控，更不可能安排專人每天在廁所內(nèi)蹲守，對(duì)于隨地大小便行為更是難以進(jìn)行取證，沒(méi)有證據(jù)為依據(jù)，處罰根本無(wú)從談起。但一項(xiàng)新制度的推行都是“摸著石頭過(guò)河”，當(dāng)前對(duì)于公廁內(nèi)管理并沒(méi)有比之更為科學(xué)有效的辦法，不能因?yàn)椴僮麟y就徹底否定制度的積極意義。

屏蔽此推廣內(nèi)容至少目前來(lái)看，這項(xiàng)制度在兩個(gè)方面產(chǎn)生了積極作用。一是為公廁規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理提供依據(jù)。目前深圳公廁總量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理基本都能達(dá)到國(guó)家要求，為市民生活提供了更多便利，如廁難的問(wèn)題已經(jīng)得到了有效緩解。而且，雖然對(duì)使用公廁者個(gè)人處罰難度大，但對(duì)于產(chǎn)權(quán)單位的督促和處罰是可行的，形成了對(duì)管理行為的約束，有助于優(yōu)化公廁環(huán)境。二是對(duì)倡導(dǎo)文明行為發(fā)揮了積極意義。通過(guò)立法形式對(duì)如廁行為進(jìn)行規(guī)范，相比僅靠道德自律效用更強(qiáng)，雖然難以真正進(jìn)行處罰，但法律的威嚴(yán)會(huì)讓使用者感到隱形的約束，對(duì)于文明行為形成的影響是潛移默化的。

其實(shí)對(duì)文明行為的倡導(dǎo)意義才是把處罰規(guī)定納入《辦法》的本意，公眾沒(méi)必要過(guò)于關(guān)注是否能罰到款。當(dāng)然，這并不意味著這項(xiàng)辦法已經(jīng)很完善，比如文字表述可以更加準(zhǔn)確，避免公眾誤讀；可以探索更加科學(xué)可行的管理手段納入辦法中；可以將權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，繼續(xù)加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理。

另外，政府更應(yīng)該加強(qiáng)普法工作，連城管部門工作人員都不清楚辦法規(guī)定的情況應(yīng)該杜絕，只有讓辦法深入人心，才能真正避免法規(guī)淪為一紙空文。