難以落實的規(guī)定豈止是“一紙空文”

24日，一則深圳公廁“尿歪罰一百”至今罰單為零的新聞引起網(wǎng)友關(guān)注。其實這個辦法深圳已經(jīng)頒布一年半了，但罰單未開出一張。深圳市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責(zé)人曾表示，最大難度在于取證，出臺該政策目的是為了教育警示，強調(diào)市民文明如廁，隨地大小便會被處罰，尿歪是不會被處罰的�；鶎訄�(zhí)法人員也坦言，以前對這一塊不是很重視，且公廁多為街道城管部門管理，也不太可能進行處罰。法規(guī)頒布時，網(wǎng)友“癡心不改”曾表示，這項法規(guī)可能會如大部分人所預(yù)測的那樣，成為一紙空文，但不能否認這其中倡導(dǎo)文明行為的積極意義。

對于2015年的工作計劃，深圳城管部門表示將修訂公廁建管標準。

2014年，武漢市網(wǎng)上公布了《武漢市機動車排氣污染防治條例(征求意見稿)》，其中一條：校前停車3分鐘以上必須熄火。而專家認為，這樣的規(guī)定看起來熱鬧，但實際上沒有可操作性。

2014年1月《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車停車場管理條例》正式實施。其中第三十三條規(guī)定，機動車停放者不得在非道路停車泊位或者在道路停車泊位的非停車時段停放車輛，不得影響道路停車泊位的使用功能或者占用道路停車泊位時間持續(xù)超過四十八小時。占用道路停車泊位持續(xù)時間超過四十八小時的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，并處以五百元罰款。但執(zhí)法人員表示：如果停車泊位沒有安裝計時器，就難以確定具體的停放時長，所以難以處罰。

2014年，蘇州某公司規(guī)定，只要吃飯剩了兩粒米以上，就要被扣錢，而扣一次錢就要被記過，記過兩次就要被開除。但規(guī)定出臺后一直沒有真正執(zhí)行，員工認為實在不太好操作。

“尿歪了”的規(guī)定“歪”在哪兒？

據(jù)報道，這個公廁管理辦法頒布時，關(guān)于“使用者在便器外便溺也將罰款一百元”的規(guī)定，就曾被網(wǎng)友稱為“尿歪罰一百”并引發(fā)社會各界的熱議。但時隔一年半之后，至今卻是“零罰單”，豈不是有點自欺欺人的感覺；同時，也讓人感嘆，對于這樣的爭議規(guī)定雖然至今零罰單是意料之中的事情，但還是讓人心存疑問：若有規(guī)定不執(zhí)行，或者制定規(guī)定后卻發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不了，當(dāng)初干嘛來著?

“尿歪罰一百”的規(guī)定讓人可樂的同時也讓人深思：“尿歪了”的規(guī)定“歪”在哪兒？其一，既然作為處罰規(guī)定，寫入《管理辦法》當(dāng)中，為什么不嚴格執(zhí)行這一規(guī)定呢?作為規(guī)定來講，制定規(guī)則不是用來看著玩的。其二，如果加入處罰這類條款只是為了起到“警示教育”的作用，那大可不必寫入《辦法》當(dāng)中，因為一旦寫入，就應(yīng)該嚴格執(zhí)行，否則，談何依規(guī)治理?其三，對于辦法中的這種規(guī)定，在某種程度上講，就是要起到外部約束的作用，但是在制定之初，為什么沒有充分考慮到“取證較難”之類的可預(yù)見性障礙呢?

在全面推進依法治國的大背景下，這種“有規(guī)定不執(zhí)行”，或者“規(guī)定執(zhí)行難度大、執(zhí)行不了”的現(xiàn)象，是與法治精神完全相違背的。對于這種自欺欺人的規(guī)定，在制定之初，還是應(yīng)該經(jīng)過充分論證，千萬不能“任性”，否則成為一紙空文，也必將引來社會的“吐槽”。 長江網(wǎng) 彭 云

應(yīng)理解“尿歪罰款”后的文明本意

據(jù)深圳市城管部門的解釋，“尿歪罰一百”其實是對辦法規(guī)定的一種誤讀，該項規(guī)定主要是針對隨地大小便行為，并不會對尿歪進行處罰，由于表述上的不當(dāng)才讓公眾誤解了。實際上，公眾之所以拿這一條進行調(diào)侃，并非針對文字本身，而是對政府出臺一項難以執(zhí)行的制度的挪揄。

這項辦法在具體操作中確實存在問題。因為如廁屬于個人隱私，既不能在廁所內(nèi)安裝攝像頭進行監(jiān)控，更不可能安排專人每天在廁所內(nèi)蹲守，對于隨地大小便行為更是難以進行取證，沒有證據(jù)為依據(jù)，處罰根本無從談起。但一項新制度的推行都是“摸著石頭過河”，當(dāng)前對于公廁內(nèi)管理并沒有比之更為科學(xué)有效的辦法，不能因為操作難就徹底否定制度的積極意義。

屏蔽此推廣內(nèi)容至少目前來看，這項制度在兩個方面產(chǎn)生了積極作用。一是為公廁規(guī)劃、建設(shè)和維護管理提供依據(jù)。目前深圳公廁總量、建設(shè)標準、衛(wèi)生管理基本都能達到國家要求，為市民生活提供了更多便利，如廁難的問題已經(jīng)得到了有效緩解。而且，雖然對使用公廁者個人處罰難度大，但對于產(chǎn)權(quán)單位的督促和處罰是可行的，形成了對管理行為的約束，有助于優(yōu)化公廁環(huán)境。二是對倡導(dǎo)文明行為發(fā)揮了積極意義。通過立法形式對如廁行為進行規(guī)范，相比僅靠道德自律效用更強，雖然難以真正進行處罰，但法律的威嚴會讓使用者感到隱形的約束，對于文明行為形成的影響是潛移默化的。

其實對文明行為的倡導(dǎo)意義才是把處罰規(guī)定納入《辦法》的本意，公眾沒必要過于關(guān)注是否能罰到款。當(dāng)然，這并不意味著這項辦法已經(jīng)很完善，比如文字表述可以更加準確，避免公眾誤讀；可以探索更加科學(xué)可行的管理手段納入辦法中；可以將權(quán)責(zé)進一步明晰，繼續(xù)加強公廁建設(shè)和管理。

另外，政府更應(yīng)該加強普法工作，連城管部門工作人員都不清楚辦法規(guī)定的情況應(yīng)該杜絕，只有讓辦法深入人心，才能真正避免法規(guī)淪為一紙空文。