制定反性騷擾法避免受害者成“沉默羔羊”

    從2001年全國首例性騷擾案在陜西西安曝光,到2005年第一起有關(guān)性騷擾的勝訴案件出現(xiàn)在湖北武漢,近年來性騷擾事件屢見報端,性騷擾已經(jīng)從一個陌生的詞匯變?yōu)橐粋�不可回避的社會問題。全國人大代表、共青團中央書記處書記傅振邦認為,現(xiàn)有法律缺少對性騷擾的直接規(guī)制,性騷擾案件存在立案難、取證難、賠償難等問題,很多受害者成為“沉默的羔羊”。他建議,制定專門的反性騷擾法,增加雇主責任,加大追責力度,推進反性騷擾法治化進程。

　　女青年成主要受害對象

　　“職場和學校成為性騷擾高發(fā)區(qū)�！备嫡癜钫f,調(diào)查表明,一半以上性騷擾來自工作場所,侵害者主要是上級或同事。私營企業(yè)、外資企業(yè)及管理規(guī)范化程度低的新興經(jīng)濟類型企業(yè)性騷擾多發(fā)。近年來,高校也日益成為性騷擾高發(fā)區(qū),侵害者主要是掌握學生學業(yè)命運的指導老師。

　　傅振邦介紹,女青年成為職場性騷擾的主要受害對象。近日他在全國人大會議上提交的建議中,援引了某媒體經(jīng)過分析40個性騷擾個案總結(jié)出的部分性騷擾特點:騷擾者均為男性,90%在31歲以上,絕大多數(shù)有家室,67%是領(lǐng)導；被騷擾者77%為22歲至25歲未婚女青年,大多數(shù)從事文職或技術(shù)工作；騷擾地點多半在工作場所,少部分在公共場所或家庭；騷擾方式一半為不必要的身體觸摸、摩擦,講淫穢笑話或語言挑逗的占1/4,直接向?qū)Ψ绞疽庥行孕枰�和性要求的也較多。

　　“面對職場性騷擾,受害者多為‘沉默的羔羊’。”傅振邦說,性騷擾受害者往往因侵犯者是上級或指導老師,被迫忍氣吞聲。即使有勇氣上告的,一半以上性騷擾案件都以原告敗訴而告終,一些受害女性甚至因此面臨來自職場和社會的巨大壓力。

　　傅振邦說,當前性騷擾案件存在立案難、取證難、賠償難等問題。在追責制度和救濟途徑上,缺少有效追究性騷擾行為人責任的相關(guān)配套制度。當事人對行為人追責,主要手段為一般民事訴訟,然而由于性騷擾本身具有隱秘性和可能帶有的突發(fā)性,當事人難以及時固定證據(jù)。按照“誰主張、誰舉證”的原則,被侵害人容易陷入被動局面。

　　傅振邦認為,性騷擾案件以民事案件居多,通常騷擾人將面臨經(jīng)濟賠償、公開道歉等懲罰手段,有一定社會影響,但較為有限。相比性騷擾的嚴重性,民事訴訟帶來的民事責任較輕,不足以遏制性騷擾再次發(fā)生。同時,當前法律框架內(nèi)缺少對性騷擾的特別救濟程序。

　　現(xiàn)有法律雇主責任缺失

　　傅振邦介紹,我國現(xiàn)有法律框架內(nèi)對性騷擾進行規(guī)制的,體現(xiàn)在若干法律部門,主要包括:憲法、民法通則、侵權(quán)責任法、婦女權(quán)益保障法、勞動合同法、刑法和治安管理處罰法。2005年,新修改的婦女權(quán)益保障法明文規(guī)定禁止性騷擾,標志著我國法律開始正視性騷擾這一社會問題。然而,目前我國關(guān)于規(guī)制性騷擾的立法現(xiàn)狀依然存在眾多缺陷。

　　“在概念界定上,我國現(xiàn)有法律缺少對性騷擾的直接規(guī)制,對性騷擾構(gòu)成要件沒有具體規(guī)定�！备嫡癜钪赋�,當前僅婦女權(quán)益保障法直接提出性騷擾這一行為,其余法律則主要以保障名譽權(quán)、榮譽權(quán)等高階人格權(quán)利的形式進行規(guī)定。

　　“即便是婦女權(quán)益保障法,也并未對性騷擾具體構(gòu)成要件進行規(guī)定,更沒有對性騷擾行為進行明確限定和分類,這使當事人在行使權(quán)利、追究責任時難以對性騷擾進行證成,更可能因為這種不確定性而陷入被動,使當事人權(quán)利逆轉(zhuǎn)為高難度的證明義務(wù)。”傅振邦說。

　　傅振邦指出,現(xiàn)在保護對象僅局限于女性,忽視了男性遭受男性、男性遭受女性性騷擾的可能性；在追責方面,性騷擾案件僅以騷擾者為主要責任人,單位責任、雇主責任有缺失�！靶则}擾的存在,某種程度上是對勞動者權(quán)利的沖擊,這種沖擊的形成與雇主營造的職場環(huán)境密不可分。雇主對于性騷擾的存在也應負相應責任。”傅振邦說。

　　專門立法加大追責力度

　　“建議進行性騷擾立法調(diào)查研究,制定專門的反性騷擾法�！备嫡癜钫J為,應明確性騷擾的法律概念,界定保護主體(女性和男性)和性騷擾構(gòu)成要件、類型。針對不同類型性騷擾案件和被保護對象類別,設(shè)計立體法律保護體系,建立不同層級救濟方式,明確不同責任主體的法律責任和追責程度。

　　除了專門立法,傅振邦認為應在相關(guān)部門法中,加強追責力度�！敖ㄗh在就業(yè)促進法、職業(yè)教育法、民法、勞動法、治安管理處罰法、刑法等各部門法中,針對不同類型性騷擾行為,增加追責力度�！备嫡癜钫f,比如對騷擾者增加與個人征信記錄類似的懲戒或者直接使用征信記錄,對其進行階段性懲戒。

　　傅振邦建議,法律應增加雇主責任�！斑@樣必然對被雇傭的騷擾者形成相關(guān)就業(yè)和薪資壓力,也將有效提高對此類侵害遏制力度�！备嫡癜钫f,在雇主法律責任之外,應在職業(yè)青年聚集的單位建立專門針對性騷擾的制度,明確單位及其負責人責任。相關(guān)部門應聯(lián)合制定具體指導原則,明確雇主所在企事業(yè)單位應采取的防范措施和應承擔的法律責任范圍。

　　傅振邦提出,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工青婦等社會團體以及政府相關(guān)部門的作用,完善日常救濟途徑�！罢�府有關(guān)部門要為青年職業(yè)群體遭遇性騷擾侵害時提供維權(quán)服務(wù),加強執(zhí)法監(jiān)管,開展好有關(guān)法律執(zhí)法檢查�！备嫡癜钫f,同時也要加強法律宣傳和援助,例如人事部門和信訪部門應建立職業(yè)青年應急求助機構(gòu)和求助電話,使職業(yè)青年能及時報警、求助,建立順暢的申訴機制和解決機制。