制定反性騷擾法避免受害者成“沉默羔羊”

    從2001年全國首例性騷擾案在陜西西安曝光,到2005年第一起有關(guān)性騷擾的勝訴案件出現(xiàn)在湖北武漢,近年來性騷擾事件屢見報(bào)端,性騷擾已經(jīng)從一個(gè)陌生的詞匯變?yōu)橐粋�(gè)不可回避的社會(huì)問題。全國人大代表、共青團(tuán)中央書記處書記傅振邦認(rèn)為,現(xiàn)有法律缺少對(duì)性騷擾的直接規(guī)制,性騷擾案件存在立案難、取證難、賠償難等問題,很多受害者成為“沉默的羔羊”。他建議,制定專門的反性騷擾法,增加雇主責(zé)任,加大追責(zé)力度,推進(jìn)反性騷擾法治化進(jìn)程。

　　女青年成主要受害對(duì)象

　　“職場和學(xué)校成為性騷擾高發(fā)區(qū)�！备嫡癜钫f,調(diào)查表明,一半以上性騷擾來自工作場所,侵害者主要是上級(jí)或同事。私營企業(yè)、外資企業(yè)及管理規(guī)范化程度低的新興經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)性騷擾多發(fā)。近年來,高校也日益成為性騷擾高發(fā)區(qū),侵害者主要是掌握學(xué)生學(xué)業(yè)命運(yùn)的指導(dǎo)老師。

　　傅振邦介紹,女青年成為職場性騷擾的主要受害對(duì)象。近日他在全國人大會(huì)議上提交的建議中,援引了某媒體經(jīng)過分析40個(gè)性騷擾個(gè)案總結(jié)出的部分性騷擾特點(diǎn):騷擾者均為男性,90%在31歲以上,絕大多數(shù)有家室,67%是領(lǐng)導(dǎo)；被騷擾者77%為22歲至25歲未婚女青年,大多數(shù)從事文職或技術(shù)工作；騷擾地點(diǎn)多半在工作場所,少部分在公共場所或家庭；騷擾方式一半為不必要的身體觸摸、摩擦,講淫穢笑話或語言挑逗的占1/4,直接向?qū)Ψ绞疽庥行孕枰�和性要求的也較多。

　　“面對(duì)職場性騷擾,受害者多為‘沉默的羔羊’�！备嫡癜钫f,性騷擾受害者往往因侵犯者是上級(jí)或指導(dǎo)老師,被迫忍氣吞聲。即使有勇氣上告的,一半以上性騷擾案件都以原告敗訴而告終,一些受害女性甚至因此面臨來自職場和社會(huì)的巨大壓力。

　　傅振邦說,當(dāng)前性騷擾案件存在立案難、取證難、賠償難等問題。在追責(zé)制度和救濟(jì)途徑上,缺少有效追究性騷擾行為人責(zé)任的相關(guān)配套制度。當(dāng)事人對(duì)行為人追責(zé),主要手段為一般民事訴訟,然而由于性騷擾本身具有隱秘性和可能帶有的突發(fā)性,當(dāng)事人難以及時(shí)固定證據(jù)。按照“誰主張、誰舉證”的原則,被侵害人容易陷入被動(dòng)局面。

　　傅振邦認(rèn)為,性騷擾案件以民事案件居多,通常騷擾人將面臨經(jīng)濟(jì)賠償、公開道歉等懲罰手段,有一定社會(huì)影響,但較為有限。相比性騷擾的嚴(yán)重性,民事訴訟帶來的民事責(zé)任較輕,不足以遏制性騷擾再次發(fā)生。同時(shí),當(dāng)前法律框架內(nèi)缺少對(duì)性騷擾的特別救濟(jì)程序。

　　現(xiàn)有法律雇主責(zé)任缺失

　　傅振邦介紹,我國現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)性騷擾進(jìn)行規(guī)制的,體現(xiàn)在若干法律部門,主要包括:憲法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法、刑法和治安管理處罰法。2005年,新修改的婦女權(quán)益保障法明文規(guī)定禁止性騷擾,標(biāo)志著我國法律開始正視性騷擾這一社會(huì)問題。然而,目前我國關(guān)于規(guī)制性騷擾的立法現(xiàn)狀依然存在眾多缺陷。

　　“在概念界定上,我國現(xiàn)有法律缺少對(duì)性騷擾的直接規(guī)制,對(duì)性騷擾構(gòu)成要件沒有具體規(guī)定�！备嫡癜钪赋�,當(dāng)前僅婦女權(quán)益保障法直接提出性騷擾這一行為,其余法律則主要以保障名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等高階人格權(quán)利的形式進(jìn)行規(guī)定。

　　“即便是婦女權(quán)益保障法,也并未對(duì)性騷擾具體構(gòu)成要件進(jìn)行規(guī)定,更沒有對(duì)性騷擾行為進(jìn)行明確限定和分類,這使當(dāng)事人在行使權(quán)利、追究責(zé)任時(shí)難以對(duì)性騷擾進(jìn)行證成,更可能因?yàn)檫@種不確定性而陷入被動(dòng),使當(dāng)事人權(quán)利逆轉(zhuǎn)為高難度的證明義務(wù)�！备嫡癜钫f。

　　傅振邦指出,現(xiàn)在保護(hù)對(duì)象僅局限于女性,忽視了男性遭受男性、男性遭受女性性騷擾的可能性；在追責(zé)方面,性騷擾案件僅以騷擾者為主要責(zé)任人,單位責(zé)任、雇主責(zé)任有缺失�！靶则}擾的存在,某種程度上是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的沖擊,這種沖擊的形成與雇主營造的職場環(huán)境密不可分。雇主對(duì)于性騷擾的存在也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。”傅振邦說。

　　專門立法加大追責(zé)力度

　　“建議進(jìn)行性騷擾立法調(diào)查研究,制定專門的反性騷擾法。”傅振邦認(rèn)為,應(yīng)明確性騷擾的法律概念,界定保護(hù)主體(女性和男性)和性騷擾構(gòu)成要件、類型。針對(duì)不同類型性騷擾案件和被保護(hù)對(duì)象類別,設(shè)計(jì)立體法律保護(hù)體系,建立不同層級(jí)救濟(jì)方式,明確不同責(zé)任主體的法律責(zé)任和追責(zé)程度。

　　除了專門立法,傅振邦認(rèn)為應(yīng)在相關(guān)部門法中,加強(qiáng)追責(zé)力度�！敖ㄗh在就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)教育法、民法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、刑法等各部門法中,針對(duì)不同類型性騷擾行為,增加追責(zé)力度�！备嫡癜钫f,比如對(duì)騷擾者增加與個(gè)人征信記錄類似的懲戒或者直接使用征信記錄,對(duì)其進(jìn)行階段性懲戒。

　　傅振邦建議,法律應(yīng)增加雇主責(zé)任�！斑@樣必然對(duì)被雇傭的騷擾者形成相關(guān)就業(yè)和薪資壓力,也將有效提高對(duì)此類侵害遏制力度�！备嫡癜钫f,在雇主法律責(zé)任之外,應(yīng)在職業(yè)青年聚集的單位建立專門針對(duì)性騷擾的制度,明確單位及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合制定具體指導(dǎo)原則,明確雇主所在企事業(yè)單位應(yīng)采取的防范措施和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任范圍。

　　傅振邦提出,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、工青婦等社會(huì)團(tuán)體以及政府相關(guān)部門的作用,完善日常救濟(jì)途徑�！罢�府有關(guān)部門要為青年職業(yè)群體遭遇性騷擾侵害時(shí)提供維權(quán)服務(wù),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,開展好有關(guān)法律執(zhí)法檢查�！备嫡癜钫f,同時(shí)也要加強(qiáng)法律宣傳和援助,例如人事部門和信訪部門應(yīng)建立職業(yè)青年應(yīng)急求助機(jī)構(gòu)和求助電話,使職業(yè)青年能及時(shí)報(bào)警、求助,建立順暢的申訴機(jī)制和解決機(jī)制。