根據(jù)全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計(jì)劃,常委會檢查組于今年4月至9月對農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,重點(diǎn)是糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)村金融服務(wù)及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/P>
報告介紹,各級政府按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定加大支農(nóng)投入。2010年至2014年,全國一般預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)57272億元,年均增長14.6%。2015年,全國預(yù)算安排農(nóng)林水支出16953億元,比上年增長11.4%!笆濉逼陂g,中央安排農(nóng)業(yè)基建投資10790億元,比“十一五”增加4990億元。
但是,報告指出,雖然近年來各級財政支農(nóng)投入數(shù)量不斷增加,但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比還存在較大的差距,支農(nóng)投入機(jī)制有待完善。絕大部分市縣財政主要用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定,無力加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)的投入。現(xiàn)有支農(nóng)投入存在結(jié)構(gòu)不合理、使用分散、效率不高等問題,涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目“點(diǎn)多、面廣、量小”問題突出。
報告指出,現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融總體上發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)金融發(fā)展的差距較大,農(nóng)村金融供給不足的問題仍比較突出。農(nóng)業(yè)保險不能滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的實(shí)際需求,保障水平偏低,保險金額僅占全部生產(chǎn)成本的三分之一。
農(nóng)業(yè)發(fā)展受環(huán)境資源約束突出
關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報告指出,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受環(huán)境資源約束越來越突出,可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
報告指出,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,“重發(fā)展、輕保護(hù),重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重點(diǎn)源、輕面源”的情況較為普遍。我國化肥使用量偏大,利用率偏低,小麥、水稻用肥量大大高于世界平均水平。2010年至2014年全國農(nóng)作物農(nóng)藥年使用量為31萬噸(折純),單位面積用藥量偏高,利用率偏低。
基于此,報告要求,要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,以“生態(tài)文明、環(huán)境友好、資源節(jié)約”的理念做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù),不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧。?yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,推廣低毒生物農(nóng)藥和先進(jìn)施用化肥農(nóng)藥技術(shù),加快實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動。加強(qiáng)面源污染的防治,開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理,集中解決土壤重金屬污染問題。推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,探索政府扶持、企業(yè)運(yùn)營、社會參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用的治理體系。
推進(jìn)制定糧食法和農(nóng)村金融法
關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報告建議,加強(qiáng)涉農(nóng)立法,為“三農(nóng)”工作提供法制保障。
報告指出,農(nóng)業(yè)是黨的十八屆四中全會提出加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的重點(diǎn)之一。今年的中央一號文件提出“要加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接,農(nóng)村重大改革要于法有據(jù),立法要主動適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要,實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的,要及時上升為法律”。
報告建議,今后一個時期要積極推進(jìn)制定糧食法和農(nóng)村金融法,修改種子法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和森林法,為“三農(nóng)”工作提供法制保障。
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