根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃,常委會(huì)檢查組于今年4月至9月對(duì)農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,重點(diǎn)是糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)村金融服務(wù)及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/P>
報(bào)告介紹,各級(jí)政府按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定加大支農(nóng)投入。2010年至2014年,全國(guó)一般預(yù)算農(nóng)林水支出累計(jì)57272億元,年均增長(zhǎng)14.6%。2015年,全國(guó)預(yù)算安排農(nóng)林水支出16953億元,比上年增長(zhǎng)11.4%。“十二五”期間,中央安排農(nóng)業(yè)基建投資10790億元,比“十一五”增加4990億元。
但是,報(bào)告指出,雖然近年來(lái)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入數(shù)量不斷增加,但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比還存在較大的差距,支農(nóng)投入機(jī)制有待完善。絕大部分市縣財(cái)政主要用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定,無(wú)力加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)的投入�，F(xiàn)有支農(nóng)投入存在結(jié)構(gòu)不合理、使用分散、效率不高等問(wèn)題,涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目“點(diǎn)多、面廣、量小”問(wèn)題突出。
報(bào)告指出,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村金融總體上發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)金融發(fā)展的差距較大,農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題仍比較突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足廣大農(nóng)戶(hù)特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求,保障水平偏低,保險(xiǎn)金額僅占全部生產(chǎn)成本的三分之一。
農(nóng)業(yè)發(fā)展受環(huán)境資源約束突出
關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告指出,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受環(huán)境資源約束越來(lái)越突出,可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
報(bào)告指出,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,“重發(fā)展、輕保護(hù),重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重點(diǎn)源、輕面源”的情況較為普遍。我國(guó)化肥使用量偏大,利用率偏低,小麥、水稻用肥量大大高于世界平均水平。2010年至2014年全國(guó)農(nóng)作物農(nóng)藥年使用量為31萬(wàn)噸(折純),單位面積用藥量偏高,利用率偏低。
基于此,報(bào)告要求,要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,以“生態(tài)文明、環(huán)境友好、資源節(jié)約”的理念做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護(hù),不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧�。�?yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,推廣低毒生物農(nóng)藥和先進(jìn)施用化肥農(nóng)藥技術(shù),加快實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)面源污染的防治,開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境污染治理,集中解決土壤重金屬污染問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,探索政府扶持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用的治理體系。
推進(jìn)制定糧食法和農(nóng)村金融法
關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告建議,加強(qiáng)涉農(nóng)立法,為“三農(nóng)”工作提供法制保障。
報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)是黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的重點(diǎn)之一。今年的中央一號(hào)文件提出“要加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接,農(nóng)村重大改革要于法有據(jù),立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要,實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的,要及時(shí)上升為法律”。
報(bào)告建議,今后一個(gè)時(shí)期要積極推進(jìn)制定糧食法和農(nóng)村金融法,修改種子法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法和森林法,為“三農(nóng)”工作提供法制保障。
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