出席人員普遍認(rèn)為，刑罰執(zhí)行是司法工作的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督刑罰執(zhí)行活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞刑罰執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，在推動(dòng)刑罰執(zhí)行工作規(guī)范有序、提高教育改造罪犯質(zhì)量等方面做了大量扎實(shí)有效的工作。出席人員指出，黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出部署，提出完善刑罰執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)督制度等多項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)人民檢察院要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，把刑罰執(zhí)行監(jiān)督作為遏制司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要抓手，著力解決刑罰執(zhí)行中的突出問題，更好地保證刑罰執(zhí)行公正有效、維護(hù)社會(huì)公平正義。審議中，出席人員還提出了一些具體意見和建議。
部分出席人員提出，應(yīng)針對(duì)刑罰執(zhí)行中的突出問題履行檢察監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。有的出席人員認(rèn)為，近年來檢察機(jī)關(guān)采取多種方式加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，取得明顯成效。希望再接再厲、常抓不懈，力戒“一陣風(fēng)”，避免違法變更刑罰執(zhí)行現(xiàn)象反彈。應(yīng)發(fā)揮好同步監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)提出變更刑罰執(zhí)行建議、作出變更決定的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的變更執(zhí)行建議書存在不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時(shí)向人民法院或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。有的出席人員建議，應(yīng)重視對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)拒不履行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯，暫緩減刑或假釋。有些出席人員提出，冤假錯(cuò)案嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，近幾年檢察機(jī)關(guān)在糾正錯(cuò)案方面做了大量工作。希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)重視對(duì)刑事領(lǐng)域冤假錯(cuò)案的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)糾正冤假錯(cuò)案的效率，讓遲到的正義來得更快。有的出席人員提出，有些地方對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住等措施，但在法院依法對(duì)其處以限制人身自由的刑罰后，沒有及時(shí)移送執(zhí)行。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。有些出席人員建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合正在開展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行以及監(jiān)督過程中存在的不規(guī)范行為的整治力度，及時(shí)清理留所服刑罪犯，及時(shí)收監(jiān)應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行罪犯，保證刑罰執(zhí)行的公正和嚴(yán)肅。
有些出席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制，提高工作規(guī)范化水平。有的出席人員認(rèn)為，2012年修改的刑事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)在指定居所監(jiān)視居住、刑罰變更執(zhí)行、社區(qū)矯正執(zhí)行等方面的監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院應(yīng)按照法律規(guī)定，制定監(jiān)督細(xì)則，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和程序。有的出席人員提出，專項(xiàng)檢查、類案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行開展監(jiān)督的重要方式，建議在完善司法責(zé)任制改革中，認(rèn)真總結(jié)研究這些工作方式，明確相應(yīng)的辦案組織、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任。有些出席人員認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大檢務(wù)公開力度，通過組織人大代表視察監(jiān)管場(chǎng)所、通報(bào)刑罰執(zhí)行監(jiān)督情況等方式，推動(dòng)刑罰執(zhí)行特別是刑罰變更執(zhí)行情況公開。建議最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部等制定相關(guān)實(shí)施辦法。
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督能力建設(shè)。有些出席人員提出，全國(guó)統(tǒng)一的減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)還沒有建立。建議各有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)同配合，制定具體工作方案和時(shí)間表，加快派出派駐檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)以及檢察專線的“兩網(wǎng)一線”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察院、法院、監(jiān)獄和看守所信息共享。有些出席人員提出，一些地方刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱，辦案人員不足、年齡老化、知識(shí)老化問題明顯，一些工作人員“重偵查公訴、輕執(zhí)行監(jiān)督”，把刑罰執(zhí)行監(jiān)督看作“二線業(yè)務(wù)”。應(yīng)按照偵查公訴與執(zhí)行監(jiān)督并重的要求，加大檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，提升人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
有些出席人員認(rèn)為，刑罰執(zhí)行涉及法院、檢察院、公安、司法行政等多個(gè)部門，只有相關(guān)部門各盡其責(zé)、協(xié)同配合，才能保證刑罰執(zhí)行的公平公正。建議建立健全刑罰執(zhí)行相關(guān)部門之間的通報(bào)、溝通機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，法院、公安、司法行政部門應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行工作上的監(jiān)督。
有些出席人員提出，應(yīng)健全社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督。有些出席人員提出，目前全國(guó)在社區(qū)服刑罪犯約占全部刑罰執(zhí)行人數(shù)近三分之一，一些地方存在對(duì)社區(qū)服刑罪犯無人管理、無人教育、無人關(guān)心等問題。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督，防止和糾正脫管、漏管等問題。各相關(guān)部門應(yīng)在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)教育幫扶工作，培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人員，在社區(qū)開展相關(guān)監(jiān)管和普法工作。
有些出席人員提出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重視人權(quán)司法保障，依法保護(hù)罪犯合法權(quán)益，認(rèn)真受理罪犯的控告、舉報(bào)、申訴，發(fā)揮防錯(cuò)、糾錯(cuò)職能，注重對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所被羈押人員合法權(quán)益的保護(hù)。有的出席人員提出，今年“兩高”和公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，各級(jí)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)文件精神，依法保障女性罪犯、未成年人罪犯的合法權(quán)益。應(yīng)綜合考慮具體犯罪行為的社會(huì)危害性和個(gè)人生理、心理狀況以及服刑表現(xiàn)等，對(duì)符合法定條件的女性罪犯及時(shí)予以減刑或假釋，特別是對(duì)因受暴受虐而犯罪、服刑后子女無人照料的女性罪犯，應(yīng)予重點(diǎn)考慮。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)未成年人罪犯與成年人罪犯分開管理制度，針對(duì)未成年人罪犯身心特點(diǎn)開展教育、感化和挽救工作，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和幫扶教育，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以監(jiān)督和支持。
有些出席人員提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的法律制度建設(shè)。有些出席人員認(rèn)為，目前法律關(guān)于刑罰執(zhí)行的規(guī)定比較零散。建議研究制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法，對(duì)各類刑罰執(zhí)行及相關(guān)檢察監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范。有的出席人員提出，社區(qū)矯正法已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，應(yīng)加快推動(dòng)法律草案起草工作，盡早提請(qǐng)審議。有的出席人員認(rèn)為，人民法院組織法、人民檢察院組織法和法官法、檢察官法的修改已經(jīng)提上議事日程，要利用修法契機(jī)，就檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等做出科學(xué)合理的規(guī)定，充實(shí)檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能和力量。有的出席人員認(rèn)為，實(shí)踐中對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行及監(jiān)督比較薄弱，建議“兩高”聯(lián)合出臺(tái)司法解釋或具體規(guī)定，進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行。有的出席人員提出，“兩高”、公安部、司法部關(guān)于刑罰執(zhí)行方面的司法解釋、部門規(guī)章等存在部分規(guī)定不協(xié)調(diào)、不一致情況，個(gè)別規(guī)范性文件甚至對(duì)法律規(guī)定作擴(kuò)大解釋。建議加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行方面的行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章的備案審查工作。
會(huì)前，為配合本次會(huì)議聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)開展了專題調(diào)研，在廣泛聽取各方面意見和建議、深入研究討論的基礎(chǔ)上，形成了專題調(diào)研報(bào)告并印發(fā)會(huì)議。出席人員普遍認(rèn)為，全國(guó)人大內(nèi)司委的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容豐富、評(píng)價(jià)客觀，所提建議務(wù)實(shí)中肯、針對(duì)性強(qiáng)，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。
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