對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告的審議意見

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11月3日，十二屆全國人大常委會第十七次會議審議最高人民檢察院檢察長曹建明所作的關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告，共有22人次發(fā)言�，F(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

　　 出席人員普遍認為，刑罰執(zhí)行是司法工作的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督刑罰執(zhí)行活動是檢察機關(guān)的法定職權(quán)。近年來，檢察機關(guān)認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞刑罰執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，在推動刑罰執(zhí)行工作規(guī)范有序、提高教育改造罪犯質(zhì)量等方面做了大量扎實有效的工作。出席人員指出，黨的十八屆三中、四中全會對全面依法治國作出部署，提出完善刑罰執(zhí)行制度、強化監(jiān)督制度等多項工作任務(wù)。各級人民檢察院要進一步增強責(zé)任感使命感，把刑罰執(zhí)行監(jiān)督作為遏制司法腐敗、維護司法公正的重要抓手，著力解決刑罰執(zhí)行中的突出問題，更好地保證刑罰執(zhí)行公正有效、維護社會公平正義。審議中，出席人員還提出了一些具體意見和建議。

　　 部分出席人員提出，應(yīng)針對刑罰執(zhí)行中的突出問題履行檢察監(jiān)督職責(zé)，加強對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。有的出席人員認為，近年來檢察機關(guān)采取多種方式加強刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，取得明顯成效。希望再接再厲、常抓不懈，力戒“一陣風(fēng)”，避免違法變更刑罰執(zhí)行現(xiàn)象反彈。應(yīng)發(fā)揮好同步監(jiān)督職能，加強對提出變更刑罰執(zhí)行建議、作出變更決定的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)的變更執(zhí)行建議書存在不當?shù)�，�?yīng)及時向人民法院或批準機關(guān)提出書面意見。有的出席人員建議，應(yīng)重視對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，對拒不履行財產(chǎn)刑的罪犯，暫緩減刑或假釋。有些出席人員提出，冤假錯案嚴重損害司法公信力，近幾年檢察機關(guān)在糾正錯案方面做了大量工作。希望檢察機關(guān)繼續(xù)重視對刑事領(lǐng)域冤假錯案的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和推動糾正冤假錯案的效率，讓遲到的正義來得更快。有的出席人員提出，有些地方對犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施，但在法院依法對其處以限制人身自由的刑罰后，沒有及時移送執(zhí)行。建議檢察機關(guān)加強對刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。有些出席人員建議，檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合正在開展的規(guī)范司法行為專項整治，加強對刑罰執(zhí)行以及監(jiān)督過程中存在的不規(guī)范行為的整治力度，及時清理留所服刑罪犯，及時收監(jiān)應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行罪犯，保證刑罰執(zhí)行的公正和嚴肅。

　　 有些出席人員提出，應(yīng)進一步完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作機制，提高工作規(guī)范化水平。有的出席人員認為，2012年修改的刑事訴訟法強化了檢察機關(guān)在指定居所監(jiān)視居住、刑罰變更執(zhí)行、社區(qū)矯正執(zhí)行等方面的監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院應(yīng)按照法律規(guī)定，制定監(jiān)督細則，細化工作標準和程序。有的出席人員提出，專項檢查、類案監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行開展監(jiān)督的重要方式，建議在完善司法責(zé)任制改革中，認真總結(jié)研究這些工作方式，明確相應(yīng)的辦案組織、職責(zé)權(quán)限、運行機制、監(jiān)督機制和法律責(zé)任。有些出席人員認為，檢察機關(guān)應(yīng)進一步加大檢務(wù)公開力度，通過組織人大代表視察監(jiān)管場所、通報刑罰執(zhí)行監(jiān)督情況等方式，推動刑罰執(zhí)行特別是刑罰變更執(zhí)行情況公開。建議最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、司法部等制定相關(guān)實施辦法。

　　 有些出席人員認為，應(yīng)加強檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督能力建設(shè)。有些出席人員提出，全國統(tǒng)一的減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺還沒有建立。建議各有關(guān)方面加強協(xié)同配合，制定具體工作方案和時間表，加快派出派駐檢察機構(gòu)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)以及檢察專線的“兩網(wǎng)一線”建設(shè)，實現(xiàn)檢察院、法院、監(jiān)獄和看守所信息共享。有些出席人員提出，一些地方刑罰執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)力量薄弱，辦案人員不足、年齡老化、知識老化問題明顯，一些工作人員“重偵查公訴、輕執(zhí)行監(jiān)督”，把刑罰執(zhí)行監(jiān)督看作“二線業(yè)務(wù)”。應(yīng)按照偵查公訴與執(zhí)行監(jiān)督并重的要求，加大檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度，配齊配強工作人員，加強相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理，提升人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　 有些出席人員認為，刑罰執(zhí)行涉及法院、檢察院、公安、司法行政等多個部門，只有相關(guān)部門各盡其責(zé)、協(xié)同配合，才能保證刑罰執(zhí)行的公平公正。建議建立健全刑罰執(zhí)行相關(guān)部門之間的通報、溝通機制，加強工作銜接，法院、公安、司法行政部門應(yīng)自覺接受檢察機關(guān)在刑罰執(zhí)行工作上的監(jiān)督。

　　 有些出席人員提出，應(yīng)健全社區(qū)矯正制度，加強社區(qū)矯正監(jiān)督。有些出席人員提出，目前全國在社區(qū)服刑罪犯約占全部刑罰執(zhí)行人數(shù)近三分之一，一些地方存在對社區(qū)服刑罪犯無人管理、無人教育、無人關(guān)心等問題。建議檢察機關(guān)加強對社區(qū)矯正的監(jiān)督，防止和糾正脫管、漏管等問題。各相關(guān)部門應(yīng)在落實監(jiān)管責(zé)任的同時加強教育幫扶工作，培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人員，在社區(qū)開展相關(guān)監(jiān)管和普法工作。

　　 有些出席人員提出，檢察機關(guān)應(yīng)重視人權(quán)司法保障，依法保護罪犯合法權(quán)益，認真受理罪犯的控告、舉報、申訴，發(fā)揮防錯、糾錯職能，注重對監(jiān)管場所被羈押人員合法權(quán)益的保護。有的出席人員提出，今年“兩高”和公安部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，各級刑罰執(zhí)行機關(guān)以及監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當落實文件精神，依法保障女性罪犯、未成年人罪犯的合法權(quán)益。應(yīng)綜合考慮具體犯罪行為的社會危害性和個人生理、心理狀況以及服刑表現(xiàn)等，對符合法定條件的女性罪犯及時予以減刑或假釋，特別是對因受暴受虐而犯罪、服刑后子女無人照料的女性罪犯，應(yīng)予重點考慮。刑罰執(zhí)行機關(guān)應(yīng)落實未成年人罪犯與成年人罪犯分開管理制度，針對未成年人罪犯身心特點開展教育、感化和挽救工作，強化心理疏導(dǎo)和幫扶教育，檢察機關(guān)應(yīng)予以監(jiān)督和支持。

　　 有些出席人員提出，應(yīng)當加強刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的法律制度建設(shè)。有些出席人員認為，目前法律關(guān)于刑罰執(zhí)行的規(guī)定比較零散。建議研究制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法，對各類刑罰執(zhí)行及相關(guān)檢察監(jiān)督工作進行規(guī)范。有的出席人員提出，社區(qū)矯正法已經(jīng)列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，應(yīng)加快推動法律草案起草工作，盡早提請審議。有的出席人員認為，人民法院組織法、人民檢察院組織法和法官法、檢察官法的修改已經(jīng)提上議事日程，要利用修法契機，就檢察院的機構(gòu)設(shè)置、人員編制等做出科學(xué)合理的規(guī)定，充實檢察機關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能和力量。有的出席人員認為，實踐中對財產(chǎn)刑的執(zhí)行及監(jiān)督比較薄弱，建議“兩高”聯(lián)合出臺司法解釋或具體規(guī)定，進一步明確和規(guī)范財產(chǎn)刑的執(zhí)行。有的出席人員提出，“兩高”、公安部、司法部關(guān)于刑罰執(zhí)行方面的司法解釋、部門規(guī)章等存在部分規(guī)定不協(xié)調(diào)、不一致情況，個別規(guī)范性文件甚至對法律規(guī)定作擴大解釋。建議加強對刑罰執(zhí)行方面的行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章的備案審查工作。

　　 會前，為配合本次會議聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會開展了專題調(diào)研，在廣泛聽取各方面意見和建議、深入研究討論的基礎(chǔ)上，形成了專題調(diào)研報告并印發(fā)會議。出席人員普遍認為，全國人大內(nèi)司委的調(diào)研報告內(nèi)容豐富、評價客觀，所提建議務(wù)實中肯、針對性強，希望有關(guān)部門認真研究處理。