網(wǎng)連中國：三個樣本城市的“轉(zhuǎn)型升級”成績單

習(xí)近平總書記指出：“‘十三五’時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。”因此，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，成為全面建成小康社會的關(guān)鍵鎖鑰。黑龍江大慶、江蘇江陰和四川成都，一個是位于東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)資源型城市；一個是毗鄰長江黃金水道，聞名全國的經(jīng)濟活力城市；另一個則地處內(nèi)陸，是西部大開發(fā)中的引擎城市。它們的經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展方向側(cè)重各有不同，卻都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一緊要課題。

黑龍江大慶：千億元汽車產(chǎn)業(yè)鏈改變“一油獨大”局面

“占中國內(nèi)陸油田總產(chǎn)量近1/4的大慶油田，按照中石油公司的排產(chǎn)計劃，2015年減產(chǎn)150萬噸，到2020年將調(diào)減至3200萬噸�！�2014年底召開的黑龍江省委經(jīng)濟工作會議透露的數(shù)據(jù)揭示出大慶遭遇的尷尬境遇。

大慶減產(chǎn)計劃的實施，也將直接造成2015年和“十三五”期間黑龍江經(jīng)濟增長持續(xù)承壓。經(jīng)初步測算，2015年，黑龍江省的GDP將因原油“量價齊降”而減少200多億元，財政減收60億元左右。

與大多數(shù)資源型城市一樣，無法回避的現(xiàn)實是，經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設(shè)，大慶油田面臨著資源接替矛盾日益突出、技術(shù)瓶頸亟需突破等問題，同時，國際油價持續(xù)走低等來自外部的壓力也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了嚴重沖擊。

面對挑戰(zhàn)，這座有著“鐵人精神”作支撐的城市如何再出發(fā)？沃爾沃大慶項目或許可以成為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型范例。

2013年9月，沃爾沃汽車集團在華工業(yè)布局獲得批準，在大慶建立整車制造基地。“如果大慶沃爾沃產(chǎn)值達到1000億，帶動的將是一個價值3000億的汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，未來的汽車產(chǎn)業(yè)鏈等于再造一個大慶經(jīng)濟。”大慶市高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長劉忠旭對人民網(wǎng)記者說。

有觀察者認為，以沃爾沃為牽引的千億元汽車產(chǎn)業(yè)鏈，將成為大慶謀變?nèi)�球高端汽車制造中心的重要�?jié)點，更是助力大慶華麗轉(zhuǎn)身的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。

引人關(guān)注的還有大慶石化項目。大慶石化新建60萬噸/年乙烯裝置建設(shè)工程于2009年9月破土動工，這一國內(nèi)首個“大型乙烯技術(shù)國產(chǎn)化工藝包設(shè)計”項目被中石油列為加快自主創(chuàng)新步伐的示范項目，還作為國家863重點科技攻關(guān)項目列入“十二五”規(guī)劃。

與此同時，為了更加合理優(yōu)化發(fā)揮能源基地優(yōu)勢，消抵大慶油田減產(chǎn)的負面效應(yīng)，黑龍江省還積極謀劃大慶煉化千萬噸煉油、百萬噸聚丙烯、百萬噸芳烴一體化項目，這些項目的實施將為大慶這座資源型城市轉(zhuǎn)型升級提供不竭動力。

隨著轉(zhuǎn)型升級不斷深入，大慶“一油獨大”的局面正在逐漸改變。而大慶的轉(zhuǎn)型也是黑龍江眾多資源型城市發(fā)展的一個縮影。

“黑龍江經(jīng)濟增速回落，問題出在第二產(chǎn)業(yè)上。今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速均高于全國平均水平。能源工業(yè)占比過重，第二產(chǎn)業(yè)增速下降，有歷史因素，調(diào)整還需要時間�！焙邶埥�省長陸昊在接受人民日報、人民網(wǎng)記者聯(lián)合采訪時坦言，就經(jīng)濟工作而言，“統(tǒng)計數(shù)據(jù)壓力在大慶，工作挑戰(zhàn)在煤城，但并沒有影響黑龍江的整體繁榮�！�

據(jù)了解，近日通過的“黑龍江省十三五規(guī)劃建議”也為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展開出了藥方�！敖ㄗh”指出，油城要加快石化基地建設(shè)，發(fā)展特色、優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)；推動地方與大慶油田深化合作，實施重大石化項目，加快石化工業(yè)向精細化工延伸；要在汽車、新材料、新能源等方面培育替代產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面匯聚新優(yōu)勢。

江蘇江陰：一手“主稅源”一手“增長點” 傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)展

連續(xù)13年蟬聯(lián)中國百強縣榜首的江陰，長期以來都是中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。然而，在江陰市委書記周鐵根的眼中，江陰面對經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)型壓力遠比其他城市更大。長期讓江陰人引以為豪的冶金、造船、紡織服裝等第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)全市經(jīng)濟總量的55%，而這些傳統(tǒng)行業(yè)市場持續(xù)疲軟。

“多年前，我們就預(yù)見到低水平重復(fù)建設(shè)，最終會喪失競爭力。我們的企業(yè)早就開始轉(zhuǎn)型，已經(jīng)取得了一定成效�！睙o錫市委常委、江陰市委書記周鐵根說。

紡織服裝行業(yè)曾是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟最具代表性的行業(yè)之一，2008年以來，這個行業(yè)普遍面臨外貿(mào)縮減的困境。一些企業(yè)沒有自主品牌，貼牌代工的模式隨著勞動力成本上升，逐漸難以為繼。在中國沿海發(fā)達省份，這幾乎成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的共性難題。

江陰海瀾集團的發(fā)展歷程，堪稱這類勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)典樣本。整個產(chǎn)銷流程中，海瀾之家掌握了上游的“產(chǎn)品企劃、品牌管理”，下游的集中供貨，中間的“成衣生產(chǎn)”環(huán)節(jié)則被外包出去。除此之外，在賣場內(nèi)的銷售方式也成為了海瀾的“品牌”，傳統(tǒng)“人盯人”的導(dǎo)購模式被徹底摒棄，所有產(chǎn)品按品種、號型、規(guī)格分類出樣，消費者根據(jù)導(dǎo)購圖自主選衣。

江陰的企業(yè)通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)著市場的變化。而江陰的地方政府，也在不斷創(chuàng)新治理思路，適應(yīng)著發(fā)展的需要。如今的江陰市政府以“有所為，有所不為”為原則，專注于做“分內(nèi)事”。周鐵根對“分內(nèi)事”的定義是，制定發(fā)展政策、做好服務(wù)、創(chuàng)造良好社會環(huán)境，尤其是要做好載體轉(zhuǎn)型。全市的3個開發(fā)區(qū)分別有其定位，而統(tǒng)一的是為企業(yè)提供高效率的行政服務(wù)和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。周鐵根將這形容為有利于企業(yè)發(fā)展的小氣候——江陰氣候。

江陰未來的經(jīng)濟發(fā)展往何處去？江陰市委市政府明確提出，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。周鐵根認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是主稅源，新興產(chǎn)業(yè)是增長點，兩者不能偏廢。既要立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造、裝備升級，加強戰(zhàn)略合作、兼并重組，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，也要緊緊抓住新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展良機，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)集群。他指出，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”需要依靠新項目，而培育科技型企業(yè)最關(guān)鍵的是人才引進。

以產(chǎn)引才，以才促產(chǎn)，江陰高新區(qū)在這方面頗有經(jīng)驗。高新區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器為依托，安排5億元建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金和引導(dǎo)基金，營造“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”一體化的生態(tài)土壤。如今，江陰良好的發(fā)展環(huán)境不僅對國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生強大吸引力，還吸引了大批國際頂尖的科技人才。截至目前，僅江陰高新區(qū)就已引進400多個海歸創(chuàng)業(yè)團隊，包括3名“諾獎”得主在內(nèi)的一大批海外高端人才成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。

正如“江蘇省十三五規(guī)劃建議”提到，十二五期間，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用日益顯現(xiàn)，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。江陰作為蘇南經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，“加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索有利于創(chuàng)新的新政策、新機制、新模式，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)�！币渤蔀轭}中之義。

四川成都：“雙創(chuàng)”讓城市價值不斷提升、內(nèi)涵不斷豐富

30多個國家、數(shù)十家全球高校院所、數(shù)百家全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)……初冬的蓉城，再次收獲全球關(guān)注。2015全球創(chuàng)交會暨第十屆歐洽會，最終凝聚成859個字的《全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成都共識》。

作為一個西部內(nèi)陸城市，GDP已邁過萬億大關(guān)的成都，正用開放的胸襟搭建起共享競合的平臺，讓“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”的城市品牌為全國、全世界熟知。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是一個全球化的命題。如何“創(chuàng)”出經(jīng)濟發(fā)展新引擎、新天地？成都從政策頂層設(shè)計上著手，找準制約創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、創(chuàng)業(yè)謀事的“痛點”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展道路上掃除障礙。

“一個窗口全搞定，原來至少要花7個工作日�！背啥伎狰B科技有限公司只用一天時間就從成都高新區(qū)拿到了港澳僑投資企業(yè)批準證書和工商營業(yè)執(zhí)照，成為該區(qū)推行企業(yè)登記行政審批“一窗進出”后的第一個受益者。

工商登記的便利化，是成都全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一個“縮影”。今年，緊隨“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃的實施，成都大力推進行政審批制度改革，進一步精簡審批事項；深化政府機構(gòu)改革，理順部門間、層級間職責(zé)關(guān)系；探索綜合行政執(zhí)法改革，切實改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況；深化投融資體制改革，強化企業(yè)投資主體地位……

“我們看到了傳統(tǒng)行業(yè)的痛點，所以找到了創(chuàng)業(yè)的機會�！弊匀ツ晗掳肽暌詠�，全國首家高校駕考第三方擔(dān)保服務(wù)平臺--高校駕考團CEO黃睿帶領(lǐng)自己的團隊，開始了在蓉城的打拼歲月。

“雙創(chuàng)”讓成都的城市價值不斷提升、內(nèi)涵不斷豐富，而依托像成都這樣的創(chuàng)新城市以及一個又一個的創(chuàng)新發(fā)展平臺，創(chuàng)新驅(qū)動國家試驗在巴蜀大地全面開花結(jié)果。

“十二五”期間，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的強力助推下，四川經(jīng)濟總量跨越2萬億元臺階。2015年，四川經(jīng)濟總量有望再上一個萬億臺階，成為西部率先撞線“3萬億”的省份。

近日通過的“四川省十三五規(guī)劃建議”為“十三五”期間四川省實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越指明了方向，其中指出，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，實現(xiàn)3年試驗突破、5年基本轉(zhuǎn)型，完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)，著力打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。