新修訂《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》明起實施

《廣東省流動人口服務(wù)管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）將于9月1日起正式實施。修訂后的《條例》不僅刪改了與《居住證暫行條例》規(guī)定不一致的內(nèi)容，補(bǔ)充了原來沒有規(guī)定而上位法有新規(guī)定的條款內(nèi)容，而且更加突出廣東特色，以人為本，體現(xiàn)了我省對流動人口由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是我省深化推進(jìn)戶籍制度改革邁出的堅實一步。

落實上位法和城市工作會議精神

2015年11月，國務(wù)院發(fā)布《居住證暫行條例》，而我省在2010年實施的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》與《居住證暫行條例》規(guī)定的居住證申領(lǐng)條件、程序、管理要求以及持證人享受基本公共服務(wù)和便利的權(quán)利、相關(guān)法律責(zé)任等均存在不相適應(yīng)之處。

廣東是全國流動人口最多的省份，目前有流動人口4369萬。早在2010年，廣東就在全國率先推行了流動人口居住登記和居住證制度，至今全省已累計發(fā)放居住證6583萬張。值得注意的是，4000多萬的流動人口中，約950萬居住期在半年以下，很容易再次流動甚至回流原籍，按照上位法規(guī)定，設(shè)定居住登記滿半年的流動人口申領(lǐng)居住證，可以避免造成不必要的浪費。

今年，廣東啟動對《條例》的修訂工作。經(jīng)省人大常委會會議審議通過的新修訂條例，重點落實上位法和中央及我省城市工作會議精神，修改完善不符合《居住證暫行條例》規(guī)定、不適應(yīng)我省當(dāng)前實際的條款內(nèi)容�！稐l例》不僅重新設(shè)定了居住證的功能定位，有關(guān)居住證期限及簽注的條款以及居住證持有人權(quán)益的條款內(nèi)容，還更加突出便民服務(wù)，順應(yīng)現(xiàn)實服務(wù)管理需要。

不再設(shè)有效期每年簽注一次

新修訂的《條例》重新設(shè)定了居住證的功能定位，把居住證的定義從單一的“居住證明”擴(kuò)充至作為常住人口“享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明”，體現(xiàn)了居住證的法律定位由類似義務(wù)履行憑證轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利義務(wù)兼?zhèn)涞膽{證。

比如，《條例》增加了規(guī)定，居住地政府可根據(jù)實際制定居住憑證持有人享受便利的具體辦法，賦予了居住證持有人可享受更多的公共服務(wù)和便利，順應(yīng)了現(xiàn)實服務(wù)管理需要。具體包括：在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利；義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)；辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證、申請駕駛證、參加職業(yè)資格考試等便利；此外，居住證持有人符合居住地政府規(guī)定的落戶條件的，可根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入現(xiàn)居住地。

《條例》安排單獨章節(jié)對居住登記進(jìn)行規(guī)定，增設(shè)了居住證申領(lǐng)條件的條款，充實了有關(guān)行政責(zé)任追究的條款內(nèi)容。還規(guī)定了在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的流動人口可不申報居住登記等幾種情形。居住證不再設(shè)有效期，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，每年簽注一次。

可以看到，新修訂的《條例》在貫徹落實《居住證暫行條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東近年來流動人口服務(wù)管理工作實際，進(jìn)一步鞏固完善已有工作經(jīng)驗做法，具有較強(qiáng)的實操性和廣東特色。將“以人為本、便民高效”寫入流動人口服務(wù)管理工作的總體原則，并在具體條文中加以落實，進(jìn)一步體現(xiàn)了我省對流動人口從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

全省累計發(fā)放6583萬張居住證

2010年1月1日，《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》實施，廣東在全國率先實施以居住證為核心的流動人口一證通制度。也就是從那時起，廣東開始發(fā)放居住證，采用全省統(tǒng)一樣式，證件采用IC卡芯片技術(shù)和表面可擦寫技術(shù)，性能功能先進(jìn)，居住證不但內(nèi)嵌IC卡芯片存儲證件信息，方便提供各種服務(wù)管理應(yīng)用，而且證件表面的居住地址和有效期限可反復(fù)擦寫。到目前，全省已累計發(fā)放居住證6583萬張。

以居住證為載體，廣東各部門各司其職，探索為流動人口逐步提供均等的基本公共服務(wù)。人社部門實施“南粵春暖”就業(yè)服務(wù)活動，通過多形式舉辦招聘活動、多渠道開展就業(yè)服務(wù)、多層次組織勞務(wù)合作，為求職者和企業(yè)搭建供求對接平臺，促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。同時扎實做好社保�；�本、保底線工作。截至今年初，異地務(wù)工人員參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的人數(shù)等各項指標(biāo)均居全國首位。

勞動部門加大技能培訓(xùn)力度，深入實施“一戶一技能”計劃，健全均等化技能培訓(xùn)政策，采取不分戶籍、均等化的勞動者技能晉升終身補(bǔ)貼的培訓(xùn)模式，每提升一次技能給予一次補(bǔ)貼，幫助異地務(wù)工人員提升技能后穩(wěn)定就業(yè)。

教育部門加大教育資源投入，著力解決流動人口隨遷子女接受教育問題。近幾年，我省安排下達(dá)隨遷子女接受義務(wù)教育相關(guān)資金，用于支持接收非戶籍學(xué)生較多的義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充公用經(jīng)費，積極探索向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位，穩(wěn)步推進(jìn)隨遷子女在我省升學(xué)工作。廣東省教育廳起草了相關(guān)通知，適度放寬了隨遷子女報考條件的要求，以解決隨遷子女高考報名的突出矛盾和困難，確保隨遷子女高考報名工作平穩(wěn)有序?qū)嵤��?/P>

住建部門推進(jìn)安居工程建設(shè)，以省政府“加大保障性住房建設(shè)”民生實事為中心，使異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善；衛(wèi)生部門推進(jìn)衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化試點和雙向服務(wù)管理職責(zé)落實試點；流管部門定期開展出租屋綜合整治，清理和整頓違規(guī)出租屋、取締違法違規(guī)出租屋經(jīng)營場所，打擊違法犯罪活動、整治臟亂差現(xiàn)象，不斷提高出租屋管理規(guī)范化水平，讓流動人口住上放心出租屋。

熱點問答

1 如何申請辦理居住登記？

流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者戶口簿、護(hù)照等其他有效身份證明、居住地住址證明，向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)申報居住登記。

2 哪些情形可以不進(jìn)行申報登記？

流動人口符合下列情形之一的，可以不申報居住登記：在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或者普通高等學(xué)校就讀的；在賓館、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住、且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記的。

3 居住變更地址的，需要登記嗎？

流動人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者戶口簿、護(hù)照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)申報居住變更登記。

4 申辦后多久可以領(lǐng)取居住證？

流動人口自申報居住登記之日起計算，在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。

5 居住證多久簽注一次？

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)流動人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

6 需要提交哪些材料？

申領(lǐng)居住證，需要提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。（記者 洪奕宜 吳珂）