聚焦教育：縣管校聘改革成效何在？

本報(bào)記者 林春霞

黨的十九大報(bào)告提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平且有質(zhì)量的教育。

師資力量和教學(xué)水平是決定一個(gè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，而近年來(lái)，一些公立學(xué)校教師隊(duì)伍存在競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、責(zé)任心弱化、進(jìn)取心不強(qiáng)等職業(yè)倦怠問(wèn)題。此外，教育資源分布不均衡、教育不公等問(wèn)題也一直困擾著人們。特別是一些地方出現(xiàn)學(xué)區(qū)房熱，導(dǎo)致試教區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆滿，一些學(xué)校不得不超額招生，而非優(yōu)質(zhì)的普通學(xué)校無(wú)人問(wèn)津。

為破解這些難題，一些地方進(jìn)行了“教育聯(lián)盟”“縣管校聘”等方面改革。特別是“縣管校聘”改革試點(diǎn)從2015年全國(guó)首批19個(gè)示范區(qū)啟動(dòng)，2017年又確定了第二批改革示范區(qū)。浙江省是第二批改革示范區(qū)，2017年在全省33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了改革探索，并取得一些成效，從今年起浙江省將縣管校聘改革范圍擴(kuò)大到全省所有地區(qū)，實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。

那么，這些改革舉措究竟有什么成效？能否從根本上破解教育行業(yè)所面臨的困局？為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前深入浙江省的一些試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了采訪。

何為縣管校聘改革

“縣管”，是指區(qū)（市、縣）級(jí)教育行政部門按照職能分工，根據(jù)相關(guān)部門核定的編制和崗位總數(shù)，依法履行對(duì)中小學(xué)教師的公開(kāi)招聘、調(diào)配交流等職能；“校聘”主要是學(xué)校根據(jù)要求科學(xué)設(shè)置崗位、組織教師公開(kāi)競(jìng)聘，依法與教師簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

縣管校聘的改革核心是將教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”。其實(shí)施范圍為公辦中小學(xué)在編在崗職工。改革的主要內(nèi)容包括完善中小學(xué)編制管理機(jī)制，改進(jìn)完善中小學(xué)崗位管理模式，加強(qiáng)教師統(tǒng)籌使用管理，完善中小學(xué)校按崗聘用制度，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，加強(qiáng)聘期考核和考核結(jié)果應(yīng)用，逐步建立以競(jìng)爭(zhēng)上崗為核心的退出機(jī)制。

以浙江省為例，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）和浙教人〔2016〕103號(hào)文件要求，今年浙江省的縣管校聘改革將突出縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，在核定的編制、崗位總量?jī)?nèi)，教育行政部門可依據(jù)實(shí)際教學(xué)需要統(tǒng)籌使用，打破推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流的管理體制障礙，為促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)提供制度保障；突出縣（市、區(qū)）域內(nèi)師資均衡配置，科學(xué)編制學(xué)校的崗位設(shè)置方案，高級(jí)崗位原則上要均衡配置，不得將高級(jí)崗位過(guò)度集中在部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校，教育局統(tǒng)籌使用的高級(jí)崗位原則上要用于評(píng)聘跨校競(jìng)聘上崗交流的教師，通過(guò)編制和崗位的合理調(diào)控，推動(dòng)優(yōu)秀教師從超編超崗學(xué)校向缺編缺崗學(xué)校流動(dòng)，從城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)；突出落實(shí)中小學(xué)校的用人自主權(quán)，把教師的崗位聘任、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)等日常管理權(quán)限真正賦予學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的地方把一級(jí)教師及以下職稱評(píng)聘權(quán)限下放給學(xué)校，最大限度激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)治校和教師教書育人的積極性。

浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好2018年中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的通知中強(qiáng)調(diào)，“校聘”是促進(jìn)中小學(xué)師資均衡配置、調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)教師積極性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照既能發(fā)揮好改革對(duì)師資的均衡配置作用，調(diào)動(dòng)好校長(zhǎng)和教師的工作積極性，同時(shí)又能保證教師隊(duì)伍在相對(duì)穩(wěn)定中不斷釋放活力的原則，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

在這些制度框架下，浙江省溫州市洞頭區(qū)作為省級(jí)改革示范區(qū)，已于2017年在全省率先進(jìn)行了全學(xué)段、全區(qū)域、全覆蓋的改革，并初步取得了成效。

記者在采訪中了解到，2017年7月12日，洞頭全區(qū)20所公辦中小學(xué)、幼兒園（靈昆除外）1022名教師參與競(jìng)聘上崗，在第一輪學(xué)校內(nèi)競(jìng)聘，產(chǎn)生未聘人員31名，比預(yù)定指標(biāo)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)；7月25日，進(jìn)行第二輪區(qū)內(nèi)競(jìng)聘，20名教師競(jìng)聘成功，被不同學(xué)校選聘；8月上旬，11名教師參加第三輪組織調(diào)劑，最后產(chǎn)生待崗人員2名。

浙江省溫州市洞頭區(qū)教育局副局長(zhǎng)季曉瀚在接受記者采訪時(shí)表示，“洞頭區(qū)改革最大的特點(diǎn)是在全省率先進(jìn)行了全學(xué)段、全區(qū)域、全覆蓋的改革，確保了改革工作的整體性�！�

洞頭區(qū)的改革是全域推進(jìn)，涉及全區(qū)所有在職教師，而改革勢(shì)必觸及部分教師的利益，也不可避免有不同的聲音存在。如何確保平穩(wěn)完成？

季曉瀚說(shuō)，我們的改革工作之所以進(jìn)展順利，是因?yàn)槲覀冊(cè)诟母镏�前已�?jīng)具備了幾個(gè)條件：明確編制總數(shù)、實(shí)行崗位統(tǒng)籌、堅(jiān)持島際交流，與編辦和人事局理順了編制和崗位的關(guān)系。我們按照實(shí)際運(yùn)作需要，配足編制，退補(bǔ)保持平衡，改變過(guò)去因編制和崗位不對(duì)稱導(dǎo)致優(yōu)秀教師進(jìn)不來(lái)、職稱評(píng)不了、流動(dòng)難問(wèn)題。同時(shí)我們又有長(zhǎng)期堅(jiān)持的教師交流制度，這為改革的順利推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，我們做到幾個(gè)到位：一是要宣傳發(fā)動(dòng)到位；二是注重過(guò)程留痕；三是要體現(xiàn)科學(xué)合理；四是要建立應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)校競(jìng)聘環(huán)節(jié)結(jié)束后，雖然教師群體有極個(gè)別的不同聲音，也有未聘的教師到教育局反映訴求，但總體情況還是平穩(wěn)的。

“譬如，改革之初我們擔(dān)心老師有緊張感，我們就說(shuō)改革不是為了讓老師‘落聘’，不是打破‘鐵飯碗’，而是促進(jìn)積極性，促進(jìn)均衡發(fā)展。不是‘落聘’，而是‘未聘’。以此消除老師的后顧之憂�！奔緯藻�表示。

“此外，這也源于我們前期做了充分準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門全力支持，校長(zhǎng)用心配合�！奔緯藻珡�(qiáng)調(diào)。

改革最大的成效是讓資源得到有效盤活

從洞頭區(qū)的運(yùn)行情況來(lái)看，改革有了一些初步成效。

季曉瀚向記者介紹，他們改革成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，激發(fā)了教師隊(duì)伍的活力。改革之前，老師沒(méi)有危機(jī)感。特別是一些名校的老師評(píng)上了正高，就認(rèn)為自己的人生目標(biāo)已經(jīng)到達(dá)頂峰，工作熱情減退，教學(xué)水平難有大的突破，有些甚至停滯不前。改革后，他們普遍有種危機(jī)感，擔(dān)心自己能否聘上�！案�(jìng)聘之前，每個(gè)老師要作上崗演說(shuō)，在演說(shuō)中他們要對(duì)自己有客觀的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位，要思考我有什么優(yōu)勢(shì)，我想做什么，要到什么崗位去，我對(duì)縣管校騁改革是怎么認(rèn)識(shí)的？這也是每位老師向大家亮成績(jī)單，給自己打分。有老師說(shuō)，競(jìng)崗演說(shuō)比任何形式的師德教育都有意義。還有老師說(shuō)，改革挺好，讓我看到不足。如果懈怠了，就要激活能量，迎頭趕上�！�

第二，提高了崗位利用率。之前很多學(xué)校出現(xiàn)超編缺某學(xué)科老師，有的編制不夠優(yōu)秀老師進(jìn)不來(lái)。改革后，不能在一線或長(zhǎng)期請(qǐng)假的老師流動(dòng)到后勤去工作，盤活了現(xiàn)有師資資源。

第三，促進(jìn)了學(xué)校優(yōu)質(zhì)管理，內(nèi)部管理效率更高、更順暢。以往班主任、中層干部的崗位沒(méi)有人愿意去，因?yàn)檫@些崗位辦學(xué)任務(wù)重、事情繁瑣、工作難度大，大家對(duì)這些崗位不感興趣。而在縣管校聘改革中，班主任、中層干部崗位在競(jìng)聘中有優(yōu)先權(quán)。所以，現(xiàn)在要去這些崗位的人多了，而且大家對(duì)教科研工作也有了積極性。

對(duì)于這場(chǎng)改革，校長(zhǎng)們更是深有感觸。

浙江省溫州市洞頭區(qū)海霞中學(xué)是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)中學(xué)，該校校長(zhǎng)張于勝向記者作了這樣表述：“從去年9月至今，改革成效顯現(xiàn)，大家工作積極性有了很大提高和轉(zhuǎn)變�！彼�說(shuō)，首先教師的潛能得以激發(fā)。重點(diǎn)中學(xué)老師在學(xué)�？梢源�一輩子，沒(méi)有壓力、沒(méi)有緊迫感。就拿我們學(xué)校來(lái)說(shuō)，教師平均年齡43歲處于自溢停滯期，這不利于學(xué)校發(fā)展。改革后，大家普遍感到有壓力和緊迫感，并把壓力和緊迫感轉(zhuǎn)移到提高教學(xué)水平上，變壓力為動(dòng)力。

其次，用人的自主權(quán)加強(qiáng)了，能把最合適的人放在最合適的崗位，讓合適的崗位成就優(yōu)秀的人。

還有，學(xué)校管理工作順暢了。在以往的學(xué)校管理工作中，學(xué)期初的人事安排最讓人頭疼，經(jīng)常得打電話問(wèn)教師是否愿意到某個(gè)崗位，現(xiàn)在不存在這個(gè)問(wèn)題了，管理上的壓力得以釋放。我們有精力去抓教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的內(nèi)涵了。

張于勝還向記者透露了改革中的一些細(xì)節(jié)：我們學(xué)校在第一輪競(jìng)聘中，有兩位教師未聘，他們心里有壓力，有位教師跟我談話時(shí)眼睛都紅了。我說(shuō)，人生需要挫折，其他學(xué)校也需要人才。后來(lái)有一位教師去了實(shí)驗(yàn)中學(xué)，表現(xiàn)非常好。

洞頭區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)王余堅(jiān)向記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他說(shuō)，縣管校聘改革跟末位淘汰截然不同，縣管校聘改革中，在本校未聘的教師，可以到其他學(xué)校和部門競(jìng)聘。對(duì)教師三個(gè)考核目標(biāo)主要是民主測(cè)評(píng)、競(jìng)崗演說(shuō)、三年業(yè)績(jī)考核，民主測(cè)評(píng)注重的是集體對(duì)老師的認(rèn)可，看他是否有團(tuán)隊(duì)合作精神和奉獻(xiàn)精神；演說(shuō)，老師自己總結(jié)自己、檢驗(yàn)自己，向大家曬成績(jī)單，對(duì)自己有個(gè)正確、客觀的認(rèn)識(shí)；三年業(yè)績(jī)考核，對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量、出勤情況等進(jìn)行綜合考核。這三個(gè)考核目標(biāo)的設(shè)定比較客觀、全面，這也是這次改革得以順利進(jìn)展的重要因素。

王余堅(jiān)還向記者介紹了兩位從別的學(xué)校競(jìng)聘到他們學(xué)校的老師。他說(shuō)，城關(guān)中學(xué)未聘的老師到我校后，發(fā)現(xiàn)他專業(yè)水平很高，工作也很積極，只是人比較內(nèi)向，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不夠強(qiáng)�，F(xiàn)在讓他兼任一些其他任務(wù)、多媒體以及后勤工作，讓他參與到團(tuán)隊(duì)中來(lái)，彌補(bǔ)以往的不足。還有一位女老師，以前早上起不來(lái)，經(jīng)常遲到，現(xiàn)在也不遲到了。

洞頭區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨支部書記陳后明感受最深的是做老師的思想工作少了。他告訴記者，改革之初，學(xué)校最擔(dān)心的是教師情緒波動(dòng)，擔(dān)心個(gè)別老師從好的學(xué)校調(diào)到不好的學(xué)校，心里有壓力，主要是放不下面子，而結(jié)果比他們預(yù)想的要好。

精準(zhǔn)定位是試點(diǎn)成功的關(guān)鍵所在

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，洞頭試點(diǎn)初步成功，除了前期充分準(zhǔn)備之外，關(guān)鍵還在于他們對(duì)改革目標(biāo)、推進(jìn)方法、資源管理等方面有明確的定位。

首先，他們精準(zhǔn)定位于解決實(shí)際問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

他們?cè)谥贫ǜ母锓桨高^(guò)程中，結(jié)合洞頭區(qū)實(shí)際，制定了一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和兩個(gè)配套方案。在明確編制總數(shù)、實(shí)行崗位統(tǒng)籌、堅(jiān)持島際交流的前期改革基礎(chǔ)上，進(jìn)行四項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新教師編制管理，實(shí)行總量控制，確保退補(bǔ)平衡；二是創(chuàng)新教師崗位管理，統(tǒng)籌使用崗位職級(jí)總數(shù)，不受流動(dòng)限制；三是創(chuàng)新教師管理模式，推行教師競(jìng)聘上崗，按崗聘任；四是創(chuàng)新教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行聘任后的跟進(jìn)管理，嘗試教師退出機(jī)制。

其次，精準(zhǔn)定位于實(shí)施共性辦法和推進(jìn)個(gè)性方案相結(jié)合。

他們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)，競(jìng)聘流程分為學(xué)校競(jìng)聘、區(qū)內(nèi)競(jìng)聘和組織調(diào)劑三輪進(jìn)行，并在暑期兩個(gè)月內(nèi)圓滿完成競(jìng)聘上崗工作。

他們規(guī)定，各校在制定方案時(shí)嚴(yán)格按照區(qū)級(jí)實(shí)施意見(jiàn)展開(kāi)。要求在第一輪學(xué)校競(jìng)聘時(shí)，聘用本校教職工比例不超過(guò)聘用崗位的98%，同時(shí)不低于90%。競(jìng)聘過(guò)程中，對(duì)近三年將要退休人員、處于孕期和哺乳期人員、重病人員等特殊情況者，原則上由學(xué)校給予直接聘用。

與此同時(shí)，每個(gè)學(xué)校結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定崗位競(jìng)聘方案，分頭成立“區(qū)管校聘”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)教學(xué)實(shí)際，在核定的編制數(shù)和崗位數(shù)范圍內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置崗位，制定形成了量化考核、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)崗演說(shuō)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。競(jìng)聘過(guò)程，做到全員參與、全程錄像、全面公開(kāi)，每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)、進(jìn)展情況都及時(shí)在校內(nèi)公示，確保公平、公正原則。

還有，精準(zhǔn)定位于盤活教師資源和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)管理上。

他們建立了教師退出教學(xué)崗位機(jī)制，對(duì)不能勝任(堅(jiān)持)教學(xué)崗位工作的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，全區(qū)共有11位教師轉(zhuǎn)為教輔后勤崗位。

通過(guò)崗位競(jìng)聘，使部分學(xué)校“超編缺教師”“缺編但某些學(xué)科多教師”的現(xiàn)象得以緩解，在一定程度上解決了校際師資配置不均衡等問(wèn)題。同時(shí)也有效地解決了一些歷史遺留問(wèn)題。促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)和增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力提供制度保障，從而打造“家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)�！�，辦好人民滿意的教育。

仍有空間期待突破

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，推行縣管校聘改革，旨在突破教師交流輪崗的管理體制障礙，以此激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，提升教學(xué)水平，打造一支教育“強(qiáng)軍”，從而促進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展和教育公平。

溫州市教育局辦公室副主任劉添梁告訴記者，根據(jù)浙江省部署，去年溫州確定了洞頭、樂(lè)清、鹿城三個(gè)區(qū)（市）進(jìn)行改革試點(diǎn)，洞頭區(qū)原來(lái)想搞部分試點(diǎn)，后來(lái)全面推進(jìn)。今年下半年溫州市要全面推進(jìn)改革。

劉添梁表示，改革有利于打破資源分布不均，使教育資源分布均衡、更加公平。但就目前政策來(lái)看，信息量不是很完全，15%流動(dòng)范圍太小，但教育改革需要穩(wěn)步推進(jìn)。

王余堅(jiān)認(rèn)為，下一步需要鞏固提升效果，加強(qiáng)待崗人員的后續(xù)管理，加大改革力度，競(jìng)聘率可以從98%降到97%。鼓勵(lì)優(yōu)秀老師到邊遠(yuǎn)的山區(qū)工作，如果這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，那么改革就達(dá)到了最終目標(biāo)，這也是改革的難點(diǎn)所在。

季曉瀚表示，現(xiàn)在對(duì)應(yīng)聘教師的業(yè)績(jī)考核由三部分組成：演講、民主測(cè)評(píng)、三年業(yè)績(jī)綜合考核。三年業(yè)績(jī)考核是綜合性的，包括平時(shí)考勤，請(qǐng)假、出勤率不滿都要扣分，還包括教學(xué)質(zhì)量等，在這樣的杠杠下，老師都會(huì)自覺(jué)起來(lái)。

季曉瀚認(rèn)為，改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，下一步需要完善和思考幾個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制的思考。此次改革競(jìng)聘上崗的評(píng)價(jià)方式中，教師三年的績(jī)效考核占40%，比重最大，但學(xué)�，F(xiàn)行的考核方案還有諸多不夠科學(xué)合理的地方，并不能很好地體現(xiàn)教師的實(shí)際工作績(jī)效，需要進(jìn)一步的修訂完善。

二是對(duì)師資隊(duì)伍優(yōu)化的思考。我們不僅是要通過(guò)改革緩解教師的職業(yè)倦怠更加積極投入工作，也要促進(jìn)優(yōu)秀教師向偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資的相對(duì)均衡。但后面這個(gè)目標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到。

三是對(duì)效果鞏固提升的思考。加強(qiáng)對(duì)待崗教師、調(diào)劑交流到其他學(xué)校的教師跟蹤管理，效果的鞏固提升需要在每學(xué)年的工作中持續(xù)關(guān)注。